Постановление № 5-525/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-525/2017

Дело №5-525/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 18 мая 2017 года

Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – по доверенности ФИО3, представителя ООО «ТИК-Стройинвест» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТИК-Стройинвест» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «ТИК-Стройинвест» по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0056/103/17/ПР/2017 от 23.03.2017 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 и материалам дела, 17.02.2017 г. целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного от 28.11.2016 г. № 761, а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 18.01.2017 г. № 17 проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Геленджик. В результате визуального осмотра установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря расположен объект: «Апартамент-отель». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, частично захламлена отходами производства и потребления. Отходы находились в открытом доступе, вне специализированно оборудованного места, не отвечающим требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. Поверхность захламленной территории частично не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия. Согласно информационному стенду заказчика строительства ООО «М1 Констракшн» застройщиком является АО «Жемчужина», генподрядчиком ООО «ТИК-СТРОЙИНВЕСТ». На основании выписки из ЕГРП арендатором земельного участка с КН 23:40:0402027:1 является АО «Жемчужина» в соответствии № 02/08/15-07/67 от 30.04.2008 г. В соответствии с письмом АО «Жемчужина от 15.03.2017 г. № 57 строительство осуществляется на основании разрешений на строительство, выданных АМО г. Геленджик на земельном участке с КН 23:40:0402027:1. ООО «ТИК-Стройинвест» является генеральным подрядчиком строительства объекта «Апартамент-отель» на основании договора строительного подряда 05-ГП/15 от 21.12.2015 г. и осуществляет строительство в границах земельного участка с КН 23:40:0402027:1. По акту приема-передачи ООО «ТИК-Стройинвест» приняло земельный участок от АО «Жемчужина». Передача земельного участка в субаренду не производилась. Согласно положениям п. 6.23 договора строительного подряда 05-ГП/15 от 21.12.2015 г. генподрядчик осуществляет в процессе производства работ систематическую по завершению работ окончательную уборку строительной площадки и пятиметровой зоны прилегающей территории, обеспечивает уборку и складирование мусора в специально отведенных местах на строительной площадке. В соответствии с п. 6.25 договора генподрядчик обеспечивает соблюдение всеми участниками строительства в ходе выполнения работ на строительной площадке необходимых мероприятий по охране техники безопасности, пожарной безопасности, защите зеленых насаждений, охране окружающей среды и рациональному использованию территории строительства, превышению допустимого уровня шума при выполнении работ в ночное время, поддержание и соблюдение на стройплощадке и прилегающей территории правил санитарии в период выполнения работ со дня подписания акта передачи строительной площадки до дня подписания акта об окончательной приемке выполненных работ.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посчитал доказанной вину ООО «ТИК-Стройинвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Возражал против доводов представителя Общества о малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ТИК-Стройинвест» пояснил, что строительные отходы находились на открытом грунте в целях их подготовки к транспортировке. Просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона об охране окружающей среды при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения с отходами;

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 Земельный кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0056/103/17/ПР/2017 от 23.03.2017 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 и материалам дела, 17.02.2017 г. целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного от 28.11.2016 г. № 761, а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 18.01.2017 г. № 17 проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Геленджик.

В результате визуального осмотра установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря расположен объект: «Апартамент-отель». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, частично захламлена отходами производства и потребления. Отходы находились в открытом доступе, вне специализированно оборудованного места, не отвечающим требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. Поверхность захламленной территории частично не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия.

Согласно информационному стенду заказчика строительства ООО «М1 Констракшн» застройщиком является АО «Жемчужина», генподрядчиком ООО «ТИК-СТРОЙИНВЕСТ». На основании выписки из ЕГРП арендатором земельного участка с КН 23:40:0402027:1 является АО «Жемчужина» в соответствии № 02/08/15-07/67 от 30.04.2008 г.

В соответствии с письмом АО «Жемчужина от 15.03.2017 г. № 57 строительство осуществляется на основании разрешений на строительство, выданных АМО г. Геленджик на земельном участке с КН 23:40:0402027:1. ООО «ТИК-Стройинвест» является генеральным подрядчиком строительства объекта «Апартамент-отель» на основании договора строительного подряда 05-ГП/15 от 21.12.2015 г. и осуществляет строительство в границах земельного участка с КН 23:40:0402027:1.

По акту приема-передачи ООО «ТИК-Стройинвест» приняло земельный участок от АО «Жемчужина». Передача земельного участка в субаренду не производилась.

Согласно положениям п. 6.23 договора строительного подряда 05-ГП/15 от 21.12.2015 г. генподрядчик осуществляет в процессе производства работ систематическую по завершению работ окончательную уборку строительной площадки и пятиметровой зоны прилегающей территории, обеспечивает уборку и складирование мусора в специально отведенных местах на строительной площадке.

В соответствии с п. 6.25 договора генподрядчик обеспечивает соблюдение всеми участниками строительства в ходе выполнения работ на строительной площадке необходимых мероприятий по охране техники безопасности, пожарной безопасности, защите зеленых насаждений, охране окружающей среды и рациональному использованию территории строительства, превышению допустимого уровня шума при выполнении работ в ночное время, поддержание и соблюдение на стройплощадке и прилегающей территории правил санитарии в период выполнения работ со дня подписания акта передачи строительной площадки до дня подписания акта об окончательной приемке выполненных работ.

В то же время, 17.02.2017 г. в результате визуального осмотра с использованием фототехники (NIKON COOLPIX S6800) установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря расположен объект: «Апартамент-отель». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, частично захламлена отходами производства и потребления. Отходы находились в открытом доступе, вне специализированно оборудованного места, не отвечающим требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. Поверхность захламленной территории частично не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия.

Между тем, ООО «ТИК-Стройинвест» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако юридическим лицом были нарушены требования ст.3, ст.4,ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п.7 ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и фотоматериалом.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «ТИК-Стройинвест» допустило захламление отходами производства и потребления земельного участка с КН 23:40:0402027:1 при строительстве объекта «апартамент-отель». Мероприятия по охране окружающей среды (почвы) не осуществляются должным образом. Безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами надлежащим образом не обеспечены. На площадках ООО «ТИК-Стройинвест» место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на используемом земельном участке не обустроено в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, способами, исключающими загрязнение и захламление окружающей среды.

В указанных действиях ООО «ТИК-Стройинвест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела в совокупности.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении не установлены.

Доводы представителя Общества о малозначительности правонарушения проверены судом и не нашли своего подтверждения. Поскольку характер правонарушения позволяет прийти к выводу о наличии причиненного вреда (угрозы причинения) окружающей среде вследствие захламления земельного участка.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины, и полагает необходимым назначить ООО «ТИК-Стройинвест» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ТИК-Стройинвест» (ИНН <***>/ОГРН <***>, дата регистрации 13.09.2006 г. юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231501001, ОКТМО 03720000, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 1 16 25050 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин