Решение № 2-527/2018 2-527/2018 ~ М-162/2018 М-162/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-527/2018

Дело № 2-527/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи

Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника прокурора Оренбургского района

Н.В. Тютиной,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения и социального развития Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Оренбургского района обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2, в обосновании указав, что в прокуратуру поступило заявление ФИО2 по вопросу защиты её нарушенных прав и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В ходе проверки было установлено, что ФИО2 с 1997 года является работником здравоохранения и работает в ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2», проживает в сельской местности и пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, (действовавшими до 01.01.2012 года) далее по тексту Основы.

Согласно справке, предоставленной ГБУЗ «ООКПБ № 2» за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года ФИО2, ежемесячная компенсация льгот за коммунальные услуги выплачивалась в размере 155 рублей в месяц. Выплачена компенсация за период с 01.06.2016 по 30.09.2017 - 2480 руб.

Согласно ответу ГКУ Центр социальной поддержки населения ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг не назначалась и не выплачивалась ФИО2 и членам её семьи.

Таким образом, расходы, понесенные ФИО2, подлежащие взысканию с Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.06.2016 по 30.09.2017 (включительно) составляют 20324,77 руб.

Просят взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО2 в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.06.2016 по 30.09.2017 (включительно) 20324 (двадцать тысяч триста двадцать четыре) рубля 77 коп., обязать ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2» при поступлении на счет организации денежных средств из Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу ФИО2, внести денежную компенсацию в сумме 20324,77 руб. в реестр распределения денежных средств и направить его в ОАО «Уральский банк реструктуризации и развития» для зачисления денежных средств на банковский счет ФИО2

Помощник прокурора Оренбургского района Тютина Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истцы и ответчики не явились, представителей не направили, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ГБУЗ «ООКПБ №2» в отзыве, представленном в суд, не возражало против рассмотрения дела в их отсутствие, указало, что с требованиями не согласно, Министерство здравоохранения Оренбургской области самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в случае удовлетворения исковых требований может самостоятельно исполнить без привлечения ГБУЗ «ООКПБ №2».

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;

при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в Определении от 07.02.2008 № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 г., а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В силу Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» право на получение компенсации имеют квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Согласно трудовой книжке и справке ГБУЗ «ООКПБ №2» ФИО2 с 10 июля 1997 года работала в должности медицинской сестры в ГБУЗ «ООКПБ №2». Из представленного ГБУЗ «ООКПБ №2» приказа следует, что ФИО2 была уволена по собственному желанию 15 января 2018 года.

Из справки администрации МО Южноуральский сельсовет от 12.10.2017 года № 632 следует, что ФИО2 зарегистрирована и проживает вместе с мужем и сыном в <адрес>.

Таким образом, установлено, что ФИО2 проживает в сельской местности, является работником здравоохранения, соответственно пользуется льготой по оплате жилья с отоплением и освещением в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ в размере 100 %.

Материалами дела подтверждено, что за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года истцом было уплачено за отопление – 13957,37 рублей, за электроэнергию – 8847,4 рублей, всего ей было оплачено 22 804,77 рубля.

ГБУЗ «ООКПБ №2» частично возместили ей расходы за отопление и электроэнергию, выплатив 2 480 рублей.

Таким образом, ФИО2 не дополучила 20324,77 рубля (22804,77 – 2 480).

Учитывая, что обязанность по предоставлению указанных льгот медицинским работникам государственных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности возложена на субъекты Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению компенсации истцу оплаты коммунальных услуг в виде отопления и освещения на субъект Российской Федерации – Оренбургскую область в лице министерства здравоохранения Оренбургской области.

Таким образом, принимая во внимание, что правовые основания для удовлетворения исковых требований к ГБУЗ «ООКПБ №2» отсутствуют, ФИО2 в настоящее время не работает в указанном учреждении, суд приходит к выводу об отказе в иске к данному ответчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения и социального развития Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 20324 рубля 77 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Оренбургского района в интересах ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2018 г.

Судья Ж.В. Афанасьева