Постановление № 5-169/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-169/2019

Дело №5-169/19

07RS0001-01-2019-000781-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2019 года г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П.,

при секретаре Хавпачевой Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эдна»,

У С Т А Н О В И Л :

4 марта 2019 года главным государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Ростехнадзора в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эдна» (далее –ООО «Эдна») составлен протокол об административном правонарушении №25-ПЛ-Д8.1 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением главного государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Ротехнадзора от 4 марта 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении в отношении ООО «Эдна» и собранные в ходе проверки материалы направлены на рассмотрение в Нальчикский городской суд КБР.

ООО «Эдна», уведомленное надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, причин неявки представителя не сообщило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Эдна».

Дело об административном правонарушении также рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ООО «Эдна» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности– сеть газопотребления, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный 19 февраля 2008 года в реестре опасных производственных объектов под номером А34-00991-0001.

На основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от 27 февраля 2019 года №1121Р-Р-ПО-Д/8.1 с 1 по 4 марта 2019 года Кавказским управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка ООО «Эдна».

По результатам проверки составлен акт, в котором отражены следующие выявленные нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ):

-лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта не переоформлена;

-нет договора на обслуживание с аварийно-спасательными службами;

-нет допуска к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-манометры на газовом оборудовании не прошли периодическую метрологическую государственную поверку;

-нет в наличии положения по расследованию причин инцидентов на опасном производственном объекте;

-не проводится подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность в области промышленной безопасности;

-не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварии на опасном производственном объекте;

-сеть газопотребления не застрахована.

4 марта 2019 года главным государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Эдна» составлен протокол об административном правонарушении №25-ПЛ-Д8.1.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте – сеть газопотребления, принадлежащей (эксплуатируемой) ООО «Эдна», 4 марта 2019 года в 16.00 часов выявлены нарушения обязательных норм и правил, выразившиеся в следующем:

- в нарушение части 6.1 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта не переоформлена;

-в нарушение статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нет договора на обслуживание с аварийно-спасательными службами;

-в нарушение статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нет допуска к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-в нарушение статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» манометры на газовом оборудовании не прошли периодическую метрологическую государственную поверку;

-в нарушение статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нет в наличии положения по расследованию причин инцидентов на опасном производственном объекте;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проводится подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность в области промышленной безопасности;

-в нарушение статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварии на опасном производственном объекте;

-в нарушение статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сеть газопотребления не застрахована.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в числе прочего, эксплуатация опасного производственного объекта. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца пятого части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности"), закрепляющий основные принципы лицензирования, определяет лицензирование как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (статьи 3 и 4).

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов в силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона, действующей до принятия Федерального закона от 4 марта 2013 года №22-ФЗ) подлежала лицензированию.

С принятием Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ изменена статья 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности в пункте 12 данной статьи изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию, - с "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов" на "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

При этом частью 5 статьи 10 Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ было установлено, что предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Следовательно, в силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов сохраняли свое действие после дня вступления в силу данного Федерального закона.

Между тем, Федеральным законом от 14 октября 2014 года №307-ФЗ статья 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена частью 6.1, в соответствии с которой лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Указанная норма вступила в силу 15 ноября 2014 года.

Следовательно, с учетом приведенных правовых норм, в связи с изменением в 2013 году наименования лицензируемого вида деятельности с «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» на «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», у ООО «Эдна» с 15 ноября 2014 года возникла обязанность для переоформления лицензии на основании части 6.1 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, лицензия ВП-34-000790, выданная ООО «Эдна» и зарегистрированная 9 декабря 2008 года на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в соответствии с требованием части 6.1 статьи 22 «О лицензировании отдельных видов деятельности» не переоформлена на новый вид лицензируемой деятельности "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Поскольку ООО «Эдна», эксплуатирующее опасный производственный объект – сеть газопотребления III класса опасности, требования промышленной безопасности, установленные статьями 9, 10 и 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не исполнило, а также не переоформило ранее выданную лицензию, действия (бездействие) названного Общества следует квалифицировать по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что ООО «Эдна» не имело препятствий к исполнению требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 4 марта 2019 года №25-ПЛ-Д8.1, актом проверки от 4 марта 2019 года №1221-рПл-д/8.1, выпиской из государственного реестра Опасных производственных объектов от 11 апреля 2019 года, справкой о наличии лицензии, выданной ООО «Эдна».

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Эдна», не установлено.

Поскольку эксплуатация опасного производственного объекта организацией, фактически не имеющей лицензии на его эксплуатацию, а также допустившей нарушение и иных требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – сети газопотребления, находящейся в эксплуатации ООО «Эдна».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Эдна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности – прекращении эксплуатации сроком на девяносто суток опасного производственного объекта: сети газопотребления, регистрационный номер в Реестре опасных производственных объектов А34-00991-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Блохина