Решение № 2-4036/2018 2-4036/2018~М-3366/2018 М-3366/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-4036/2018

Дело №2-4036/2018

Изготовлено 22 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 19 октября 2018 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ховриной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ярославля к мэрии города Ярославля об обязании оборудовать здание мэрии г. Ярославля системой видеонаблюдения,

установил:

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля, в котором просит:

- обязать мэрию города Ярославля оборудовать здание мэрии по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение информации на срок 30 дней;

- обязать мэрию города Ярославля обеспечить передачу данных от систем видеонаблюдения, установленных в здании мэрии г. Ярославля по адресу: <...>, в территориальные органы УМВД России по Ярославской области, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения мэрией города Ярославля законодательства о террористической безопасности установлено, что мэрией города Ярославля решения антитеррористической комиссии Ярославской области (АТК) исполняются не в полном объеме. Протоколом заседания АТК Ярославской области от 29 августа 2017 года № 6 на органы местного самоуправления возложена обязанность проработать с руководителями объектов возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения, установленного на объектах, через сеть «Интернет» по статическому IP – адресу. Приоритетно внимание уделить местам массового пребывания людей, учреждениям спорта и культуры I и II категории. Обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 30 суток. Решением АТГ от 30 марта 2015 года №1 определен перечень место, объектов (территорий) массового пребывания людей на территории города Ярославля, к которым отнесено здание мэрии г. Ярославля. Однако в мэрии города Ярославля отсутствует возможность хранения и архивирования данных систем видеонаблюдения на срок 30 дней, а также возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения через сеть Интернет.

В судебном заседании прокурор Алькаева И.В. требования и доводы административного иска поддержала. Просила установить срок для исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления его в законную силу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что здание мэрии города Ярославля по адресу: <...>, передано в оперативное управление МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля». Данным учреждением приняты меры направленные на обеспечение здания мэрии города Ярославля системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение информации на срок 30 дней. Денежные средства МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» для завершения работы выделяются мэрией города Ярославля. Здание мэрии города Ярославля принадлежит на праве собственности городу Ярославля. МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» создано мэрией города Ярославля. Просила установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Третье лицо МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» своего представителя в судебное заседание не направило. Сообщило, что МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» для реализации уставных целей деятельсности заказана и получена проектно – сметная документация на реконструкцию системы видеонаблюдения здания мэрии города Ярославля по адресу: ул. Андропова, <...>, 5б. Смета на данный вид работ проверена в установленном порядке МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» и согласованна директором департамента территориальной безопаности мэрии города Ярославля. Однако в настоящее время. В связи с острым дефицитом бюджета, в смете учреждения расходы на реконструкцию системы видеонаблюдения отсутствуют. МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» просит предусмотреть в решении суда разумный срок для оборудования здания мэрии города Ярославля системой видеонаблюдения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.Мэрия г. Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ярославской области.

МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля» создано на основании Постановления мэрии г. Ярославля от 12.01.2017 N 22 "О создании муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля". Данное учреждение находится в функциональном подчинении заместителя мэра города Ярославля по взаимодействию с общественностью, международным связям и обеспечению деятельности мэрии, финансирование деятельности учреждения осуществляется Департаментом финансов мэрии города Ярославля.

Здание мэрии города Ярославля по адресу: <...>, передано в оперативное управление МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля», контроль за деятельностью которого от имени собственника осуществляет мэрия города Ярославля.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля.

Согласно п. 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утв. НАК 17.06.2016) Антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В п. 5 и 6 данного Положения закреплено, помимо прочего, что комиссия осуществляет функции в сфере координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; разработка и координация исполнения мер по профилактике терроризма на территории субъекта Российской Федерации, в том числе по противодействию распространению идеологии терроризма и обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания людей; осуществление контроля за исполнением решений Комиссии.

Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; организовывать контроль исполнения принятых Комиссией решений территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями в муниципальных образованиях, общественными объединениями и организациями.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители которых входят в состав Комиссии, а также для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – п. 10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Протоколом заседания АТК Ярославской области от 29 августа 2017 года № 6 (в п. 2.8, пп. 2.8.2 и 2.8.6) на органы местного самоуправления возложена обязанность проработать с руководителями объектов возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения, установленного на объектах, через сеть «Интернет» по статическому IP – адресу. Приоритетно внимание уделить местам массового пребывания людей, учреждениям спорта и культуры I и II категории (срок исполнения – 3 квартал 2017 года). Обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 30 суток.

Решением АТГ г. Ярославля от 30 марта 2015 года №1 определен перечень мест, объектов (территорий) массового пребывания людей на территории города Ярославля, к которым отнесено здание мэрии г. Ярославля по адресу: <...>, – 2 категория.

Согласно п. 23 и п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В нарушение изложенного в мэрии города Ярославля отсутствует возможность хранения и архивирования данных систем видеонаблюдения на срок 30 дней, а также возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения через сеть Интернет. Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, требования заместителя прокурора города Ярославля к мэрии города Ярославля об обязании оборудовать здание мэрии г. Ярославл. Разумным сроком для исполнения решения является 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления ответчику более длительного срока для исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля оборудовать здание по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение информации на срок 30 дней в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать мэрию города Ярославля обеспечить передачу данных от систем видеонаблюдения, установленных в здании мэрии г. Ярославля по адресу: <...>, в территориальные органы УМВД России по Ярославской области, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В. Воробьева