Постановление № 5-1167/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-1167/2017

Дело № 5-1167/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кириллова С.А.,

с участием:

представителя ОМВД России по городу Новочебоксарску - ФИО1

лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Гуломова Мухаммадюсуфа Шухрата угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Узбекистан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы дела поступили на рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель органа, возбудившего настоящее дело, ФИО1 доводы, изложенные в протоколе, поддержала.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО2 не отрицал правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, вместе с тем сообщил о том, что возражает на выдворение его из РФ, поскольку он проживает в <адрес> с семьей, у него жена и ребенок, он занимается сбором документов на оформление регистрации.

В судебном заседании дала свои пояснения ФИО4, которая сообщила о том, что ФИО2 является ее мужем, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеется один ребенок, проживают они вместе в <адрес>. Просит оставить мужа с ней на территории РФ.

Выслушав участников процесса, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе изучения документов в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Новочебоксарску, выявлен гр. Узбекистана ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию РФ с целью визита – работа. После пересечения границы РФ, ФИО2 приехал в <адрес> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> ул. <адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет ООО «СК-Стройиндустрия» по адресу: <адрес>. С мая 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал по адресу: <адрес> со своей женой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес> со своей женой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последние зарегистрированы по данному адресу, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №).

Этим же решением суда, а также данными информационной базы УФМС России по Чувашской Республике, установлено, что ФИО2 в УФМС по Удмуртской Республике получил патент 18 №, вид трудовой деятельности – подсобный рабочий; по патенту работал до августа 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС по Удмуртской Республике в отношении ФИО2 принято решение о не разрешении въезда на территорию РФ на основании пп. 11 части 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ДД.ММ.ГГГГ аннулирован патент. По окончании срока законного нахождения ФИО2 из России не выехал.Постановлением судьи Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), ФИО2 признан винвоным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000, 00 рублей.

Однако, ФИО2 продолжает нарушать режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. Доказательств того, что после ДД.ММ.ГГГГ у него имеются документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а в случае утраты таких документов, - в подаче заявления об их утрате в соответствующий орган, суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: письменными и устными объяснениями ФИО2, справкой инспектора отдела по вопросам миграции, сведениями автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, иными доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО2 в совершении вмененного ему деяния.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для применения дополнительной меры наказания в виде выдворения ФИО2 за пределы РФ, при этом суд исходит из следующего.

Общие правила назначения наказания в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях предусматривают назначение наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение в соответствии с санкциями статей Кодекса. При назначении наказания физическому лицу, должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 Кодекса).

Кодекс РФ об административных правонарушениях основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров РФ (ст. 1.1 ч. 2 Кодекса).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Установлено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ. Указанное также было установлено при рассмотрении жалобы ФИО2 в Верховном суде Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, ФИО2 приводит те же доводы. В браке стороны имеют ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт проживания вместе в судебном заседании подтвердила ФИО4

В соответствии с п. 2 части 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания, совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции Конституционного суда РФ могут быть применены и при определении административной ответственности.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, в том числе, с учетом мнения супруги лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО4, назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ противоречило бы требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что дает суду право при определении меры наказания ФИО2 не назначать дополнительный вид наказания в виде выдворения его за пределы РФ, что не освобождает последнего от обязанности соблюдать режим пребывания (проживания) на территории РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

гражданина Республики Узбекистан Гуломова Мухаммадюсуфа Шухрата угли признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 (десять) суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья С.А. Кириллова