Решение № 2-1681/2019 2-32/2020 2-32/2020(2-1681/2019;)~М-2117/2019 М-2117/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1681/2019

Дело 2-32/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

При секретаре Спесивцевой Е.С.

С участием истца - ФИО1 и его представителя ФИО2 Представителя ответчика ГК «Российские автомобильные дороги» - ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района и ГК «Российские автомобильные дороги» об устранении препятствий в пользовании земельным участком и обязательстве согласовать подъезд к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района и ГК «Российские автомобильные дороги» об устранении препятствий в пользовании земельным участком и обязательстве согласовать подъезд к земельному участку.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, при этом представитель истца пояснила, что ФИО1 предъявил иск к Краснодарскому филиалу Государственной компании «Российские Автомобильные дороги» об обязательстве ответчика Краснодарский филиал ГК «Российские Автомобильные дороги» выдать Технические условия на обустройства и организации съезда с автодороги М 4 «Дон» к его земельному участку по адресу: Краснодарский край, пгт Джубгское, <...>, поскольку других вариантов подъезда к земельному участку не имеется.

Просит обязать Администрацию МО Джубгского городского поселения устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:33:0602002:83, расположенного по адресу: Краснодарский край, пгт. Джубгское, <...>, предоставив съезд с ул. Дорожная. Обязать Краснодарский филиал ГК «Российские Автомобильные дороги» согласовать и выдать разрешение на организацию подъездного пути к земельному участку по указанному адресу согласно приложению № 1 заключения эксперта № 034/2020 от 05.02.2020 года.

Представителя ответчика ГК «Российские автомобильные дороги» - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства.

Федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации в доверительное управление ГК «Автодор» с 01.05.2010 на девяносто девять лет по передаточному акту от 30.04.2010 № 2-ГК/2-ПА на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009 № 2133-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ст. ст. 28, 36, 54 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ). Земельные участки в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги М-4 «Дон», а также предназначенные для осуществления дорожной деятельности предоставляются без проведения торгов в аренду ГК «Автодор» на 49 лет ст. 36 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Письмом от 21.02.2018 № 357-КрФ Краснодарским филиалом ГК «Автодор» рассмотрено обращение ФИО1 о выдачи технических условий на устройство съезда к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0602002:83, расположенного на км 1429+100 (слева) федеральной автомагистрали М-4 «Дон». По результатам рассмотрения обращения, Краснодарским филиалом ГК «Автодор» истцу было отказано в выдачи согласия на устройство съезда к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0602002:83 в виду следующего. В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», автомобильная дорога М-4 «Дон» в месте размещения объекта относится к классу «дороги обычного типа». Следовательно, доступ к автомобильным дорогам относящихся к классу «дороги обычного типа» возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 600 м друг от друга. Вместе с тем, обеспечить соблюдение вышеприведенных требований в рассматриваемом случае не представляется возможным ввиду наличия санкционированного съезда на км 1429+200 слева. При этом, согласно п 5.5.7 «ГОСТ Р 52766-2007, Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст не следует располагать сооружения обслуживания движения на участках кривых в плане с радиусом менее 1000 м, на внутренней стороне кривых в плане, а также на участках дорог, являющихся местами концентрации дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, п. 6.3 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266) в целях уменьшения помех от местного движения, повышения скоростей, удобства и безопасности движения основных потоков на автомобильных дорогах количество пересечений и съездов следует уменьшать до минимума. Согласно «Проекту организации дорожного движения на федеральной автомобильной дороге М-4 «Дон» на участке км 1429», а также техническому паспорту автомобильной дороги, на соответствующем участке автомобильная дорога М-4 «Дон» является автомобильной дорогой II категории. Ближайшее примыкание к автомобильной дороге М-4 «Дон» находится на км 1429+200 справа и, следовательно, размещение съезда на км 1429+100 справа автомобильной дороги М-4 «Дон» не допускается. Согласно р. 6 «ОДМ 218.4.004-2009. Руководство по устранению и профилактике возникновения участков концентрации ДТП при эксплуатации автомобильных дорог» (Распоряжение Росавтодора от 21.07.2009 № 260-р) наличие неорганизованных съездов; дефекты проезжей части и технических средств организации движения на съездах и въездах относится к недопустимым дефектам содержания автомобильных дорог. На основании п. п. 10.1, 10.2 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», п.п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 10.3.1.1. «ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» для предотвращения непредвиденных съездов автомобилей с дороги, наездов на массивные препятствия и сооружения, переездов разделительной полосы, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть животных на обочинах автомобильных дорог устанавливают дорожные ограждения. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, существующее барьерное ограждение установлено в границах полосы отвода автодороги М-4 «Дон» с соблюдением требований законодательства и не ограничивает свободу передвижения. Вместе с тем, довод истца и специалиста, основанный по результатам, проведенного включение от 05.10.2019 № 35/19 о необоснованности применения ГОСТ Р 52398-2005, поскольку земельный участок, к которому согласовывался съезд с дороги, относится к землям поселений, несостоятелен ввиду нижеследующего. В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога М-4 «Дон ходит в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и не является частью лично-дорожной сети населенных пунктов, по территории которых проходит. В соответствии с ч. 13 ст. 5 вышеназванного закона автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные пороги. В соответствии с договором от 29.03.2016 № 57717151380160000310000, ГК «Автодор» выполнены работы по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, на участке км 1428+185 - >:м 1441+050, Краснодарский край», работы проводились в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение Государственной экспертизы № 201-15/РГЭ-3408/02 от 24.04.2015. Согласно акту приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом Объекта от 30.12.2016, автомобильная дорога М-4 «Дон» на участке км 1429 - 1430 является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения обычного типа II технической категории. При проведении ремонтных работ был организован съезд с разгонной полосы с автодороги М-4 «Дон» в виде разрыва в металлическом дорожном ограждении. Таким образом, организованный съезд обеспечивает доступ к земельному участку истца. Считает, довод истца о невозможности въезда к объекту недвижимости является несостоятельным, ввиду того, что кроме санкционированного примыкания к федеральной автодороги М-4 «Дон» км 1429+200, существует возможность доступа с существующего съезда, что подтверждается сведениями из схемы организации дорожного движения. Таким образом, рассматриваемый съезд не отвечает требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 285.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Кроме того, следует указать на факт того, что полоса отвода вышеуказанной федеральной автомобильной дороги не граничит с земельным участком истца, между земельным участком, принадлежащим истцу и земельным участком, расположенным в границах полосы отвода автомобильной дороги расположен земельный участок, имеющий статус государственной не разграниченной собственности. Таким образом, истец обязан первоначально обратиться в орган местного самоуправления - Администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района, за установлением сервитута (правом пользования данным земельным участком). В связи с тем, что земельный участок под автомобильной дорогой не граничит с земельным участком истца, а также отсутствуют сведения о наличии сервитута, исковые требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком не могут быть заявлены в отношении ГК «Автодор».

Представитель Администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ МВД РФ по Краснодарскому края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, повторная неявка в судебное заседание признана судом неуважительной.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка, площадью 1141кв.метров, с кадастровым номером 23:33:0602002:83, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах объекта недвижимости от 25.04.2017 года №23/228/002/2017-1763.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0602002:83 зарегистрировано на основании договора дарения от 05.12.2011 года, решения собственников о разделе земельного участка от 08.02.2012 года, решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 09.02.2015 года, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.03.2012 года сделана запись о регистрации №23-23- 13/009/2012-320.

Истцом получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» №201-5/763 от 20.12.2012г.

Постановлением Администрации МО Туапсинский район №1676 от 19.06.2014 года утверждена схема расположение земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и пояснительной записки к данной схеме, с исходными данными выполненными МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» в 2013 года, утвержденной Главой Джубгского городского поселения, наличие подхода и подъезда предусмотрено с улицы Дорожная, что подтверждается копией локальной схемы проезда к земельному участку.

Постановлением Администрации МО Туапсинский район №1868 от 22.07.2015 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0602002:83, расположенного по адресу: Краснодарский край, пгт Джубгское, <...>, согласно которому предусмотрен проезд к земельному участку с ул.Дорожная.

Согласно уведомлению Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 10.01.2019г №359 параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют установленным параметрам и допустимости для объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровым номером 23:33:0602002:83, расположенном по адресу: <...>.

В 2016 году Краснодарским филиалом ГК «Российские Автомобильные дороги» произведен капитальный ремонт участка автодороги М-4 «Дон», что подтверждается актом приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом участка автомобильной дороги М-4 «Дон» ГУ «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор») от 30.12.2016 года.

Судом установлено, что в связи с обустройством федеральной трассы М4 «Дон» ответчиком был предусмотрен съезд к земельному участку истца в том, месте, рельеф которого препятствует осуществлению подъезда к земельному участку.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 5.1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.

Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательно.

Письмом Краснодарского филиала ГК «Автодор» № 3435-рФ от 28.12.2019 года, администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район отказано в выдачи технических условий на устройство (смещении) съезда к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0602002:83, расположенного на км 1429+100 (слева) федеральной автомагистрали М-4 «Дон».

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», автомобильная дорога М-4 «Дон» в месте размещения вашего объекта относится к классу «дорога обычного типа». В соответствии с указанным ГОСТом доступ к автомобильным дорогам относящихся к классу «дороги обычного типа» возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 600 м друг от друга. Вместе с тем, обеспечить соблюдение вышеприведенных требований в вышеприведенных требований в рассматриваемом случае не представляется возможным ввиду наличия – санкционированного съезда на км 1429+200 слева.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно решению Сессии-9 Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.03.2014 года № 90 «Об утверждении правил землепользования и застройки Джубского городского поселения Туапсинского района», размещенного на официальном сайте МО Туапсинский район Краснодарского края https://tuapseregion.ru, утверждены Правила землепользования и застройки Джубского городского поселения Туапсинского района.

Как следует из графических данных карты градостроительного зонирования территории Туапсинский район Краснодарского края, размещенной в свободном доступе на официальном сайте МО Туапсинский район Краснодарского края https://tuapseregion.ru. с. Дефановка входит в состав поселка городского типа Джубга и МО Туапсинский район Краснодарского края, границы которых нанесены на карту градостроительного зонирования. При этом правомерная граница сельского поселения Дефановка в районе земельного участка с кадастровым номером 23:33:0602002:83 установлена по северо-западной (противоположной) стороне полосы отвода автомобильной дороги, то есть участок автомобильной дороги общего пользования в районе земельного участка с кадастровым номером 23:33:0602002:83 располагается в черте населенного пункта - сельское поселение Дефановка Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Таким образом, судом установлено, что автодорога М-4 «Дон» расположена в черте села Дефановка Джубгского городского поселения Туапсинского района.

В рамках рассмотрения гражданского дела судом назначена земельно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №034/2020 от 10.01.2020 года организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером 23:33:07062002:83 путем его устройства через земельный участок с кадастровым номером 23:33:0602002:124, по адресу: Краснодарский край, <...> не представляется возможным, поскольку подъезд к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0602002:124, так же закрыт металлическим барьерным ограждением. Устройство подъезда через земельные участки: с кадастровым номером 23:33:0602002:82, расположенным по адресу: Краснодарский край, Туапсинский, г/п Джубгское, <...> и земельным участком о котором отсутствуют сведения в ЕГРН - не представляется возможным ввиду организованной планировочной застройки земельных участков. Устройство подъезда к земельному участку с кадастровым номером 23:33:07062002:83, обеспечивающему возможность беспрепятственного доступа к фасаду объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка, через смежный земельный участок (полосу) муниципальной собственности, расположенный между земельным участком 23:33:0602002:83 и автодорогой М-4 «Дон» - ул.Дорожная с Дефановка Туапсинского района Краснодарского края не представляется возможным, в связи с тем, что подъезд пересекает организованное противооползневое сооружение из габионов (Схему №1 в приложении к заключению).

Согласно результатам проведенной экспертизы, место, где ответчик предусмотрел съезд с автодороги М 4 «Дон» к земельному участку истца, имеет значительный перепад высот.

При этом отсутствуют и альтернативные подъезды к земельному участку с кадастровым номером 23:33:07062002:83 по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г/п Джубгское, <...>.

Организовать устройство подъезда к земельному участку с кадастровым номером 23:33:07062002:83 со стороны смежных земельных участков не представляется возможным.

По мнению эксперта, организовать подъезд (съезд) к земельному участку с кадастровым номером 23:33:07062002:83 по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г/п Джубгское, <...>, с технической точки зрения, возможно.

Устройство съезда (организация подъездного пути) к земельному участку с кадастровым номером 23:33:07062002:83 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, <...> должно учитывать требования действующего законодательства РФ и не должно нарушать прав третьих лиц.

Экспертом предложены два варианта организации подъезда к земельному участку истца. Оба варианта предусматривают подъезд к земельному участку с автодороги М 4 «Дон».

По мнению суда варианты организации подъезда к земельному участку, предложенные экспертом в наибольшей степени соответствуют безопасности организации дорожного движения, а также, интересам сторон, в сравнении с вариантом подъезда к земельному участку, который был организован ответчиком, поскольку месте съезда к земельному участку истца, предусмотренное ГК «Автодор» поскольку это место съезда находится на участке автодороги М 4 «Дон», имеющим закругление и одну полосу в этом направлении движения по автодороги.

Варианты устройства съезда к земельному участку истца, предложенные экспертом расположены на участке автодороги, имеющей две полосы движения и наиболее прямолинейное движение, что повышает безопасность движения на данном участке автодороги М 4 «Дон».

При этом, в обоснование для отказа истцу в согласовании съезда к земельному участку истца, представитель ГК «Автодор» сослался на наличие ближайшего предусмотренного им примыкания к автомобильной дороге М-4 «Дон» на км 1429+200 справа, то есть, вышеуказанного предусмотренного ответчиком съезда, который не может быть использован истцом вследствие значительного перепада высот.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Устранить препятствия в пользовании ФИО4 земельным участком с кадастровым номером 23:33:0602002:83 по адресу: <...>, путем согласования с администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ГК «Автодор» и выдачи разрешения на организацию подъездного пути к указанному земельному участку согласно приложению № 1 заключения эксперта № 034/2020 от 10.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:__________________