Решение № 2А-940/2024 2А-940/2024~М-837/2024 М-837/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-940/2024

Дело № 2а-940/2024

УИД 35RS0019-01-2024-001600-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Мотовой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии Вологодской области и Призывной комиссии Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Вологодской области от 22 мая 2024 года о призыве на военную службу, возложении на Призывную комиссию Вологодской области обязанности освободить от призыва на военную службу и зачислить в запас на основании пункта «б» статьи 62 Расписания болезней, мотивировав требования тем, что оспариваемым решением Призывной комиссии административный истец призван на военную службу, ему вручена повестка для отправки в воинскую часть, однако, решение о призыве на военную службу считает незаконным в связи с непригодностью к прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 19 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что решение Призывной комиссии Вологодской области о призыве на военную службу является незаконным, поскольку в соответствии с имеющимся у него заболеванием – атопический дерматит он не может быть призван на военную службу; повторный медицинский осмотр в Призывной комиссии Вологодской области был проведен формально, его рост и вес указаны в оспариваемом решении неправильно; в настоящее время ему выдана повестка на прохождение медицинской комиссии на осеннюю призывную компанию в октябре 2024 года.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с административным иском в полном объеме, указав, что административный истец состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов; решением Призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области, оформленным протоколом № 6 от 08 апреля 2024 года, ФИО1 определена категория годности «В», ограниченно годен к военной службе в соответствии со статьей 62 пунктом «в» (Болезни кожи и подкожной клетчатки) графы 1 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565. 22 мая 2024 года административный истец проходил контрольное медицинское освидетельствование Призывной комиссией Вологодской области. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 осмотрен врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, неврологом, психиатром, окулистом, дерматовенерологом, оториноларингологом, стоматологом. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 поставлен диагноз: Ограниченная ксеродермия. Диффузная кератодермия ладоней и подошв стоп Тоста-Унни без нарушения функций. Хроническая рецидивирующая механическая крапивница в стадии ремиссии. Информация из представленных документов личного дела призывника не нашла своего подтверждения в оценке Призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области, поэтому решение Призывной комиссии было отменено. Жалобы административного истца на периодические высыпания на коже и зуд после механического воздействия, утолщение кожи ладоней и подошв стоп не являются признаками тяжести заболевания и не влияют на результаты медицинского освидетельствования. Призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема собранных в личном деле призывника данных о состоянии здоровья, данных медицинских карт, физического развития, из объективных данных по результатам осмотра. Выводы комиссии обоснованы и объективны. Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, нет. Призывной комиссией Вологодской области определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со статьей 62-д графы 1 Расписания болезней. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области и Призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзывы не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель административного соответчика Военного комиссариата Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что призывник ФИО1 вызывался в Военный комиссариат 02 апреля 2024 года для уточнения документов воинского учета, в ходе беседы призывнику было предложено пройти медицинский осмотр у врачей-специалистов, так как призывник в устной форме высказывал жалобы на здоровье. Призывник ФИО1. Добровольно согласился пройти врачей-специалистов, прошел медицинскую комиссию 02 апреля 2024 года. в результате врачами-специалистами с учетом жалоб призывника на состояние здоровья и представленных им медицинских документов выставлена категория годности к военной службе «В», ограниченно годен к военной службе. Решением Призывной комиссии ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас. Личное дело призывника было направлено на утверждение в ВВК Вологодской области. ФИО1 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в ВВК Вологодской области, в результате которого врачами-специалистами был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, Б-4, статья 62-д. Решением Призывной комиссии Вологодской области, оформленным протоколом № 30 от 22 мая 2024 года, решение призывной комиссии № 6 от 08 апреля 2024 года отменено, ФИО1 призван на военную службу.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Основания зачисления в запас предусмотрены статьей 52 Закона.

Статьей 25 названного закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, указанными в законе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статья 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, (далее – Положение) которым также определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с требованиями пункта 14 названного Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Из Положения следует, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20).

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, (далее – Положение о призыве на военную службу) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника. (пункт 15 Положения о призыве на военную службу).

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2024 года № 222 «О призыве в апреле-июне 2024 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 01 апреля по 15 июля 2024 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области.

Суду представлена учетная карта № 18 призывника ФИО1, в которой отражены результаты медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов, итоговые заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, выписка из решения призывной комиссии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Расписанием болезней (статья 62-б) к болезням кожи и подкожной клетчатки относятся атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова. Данное заболевание относится к категории годности к военной службе «В».

Под распространенной лихенификацией при атопическом дерматите понимается поражение кожи лица, локтевых и подколенных ямок, а также тотальное поражение.

Наличие атопического дерматита (экссудативного диатеза, детской экземы, нейродермита) в анамнезе при отсутствии рецидива в течение последних 5 лет, а также разновидности ограниченной склеродермии - "болезни белых пятен" не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Статьей 62-б предусмотрено заболевание кожи - ограниченные и редкорецидивирующие формы экземы, ограниченные формы псориаза, склеродермии, ихтиоз, ограниченный и (или) редко рецидивирующий красный плоский лишай, врожденная кератодермия.

Согласно статье 62-в Расписания болезней к болезням кожи и подкожной клетчатки относятся ограниченные и редкорецидивирующие формы экземы, ограниченные формы псориаза, склеродермии, ихтиоз, ограниченный и (или) редко рецидивирующий красный плоский лишай, врожденная кератодермия.

К часто рецидивирующим формам экземы, красного плоского лишая или других хронических дерматозов относятся случаи их обострения не менее 2 раз в год за последние 3 года.

К пункту «в» относится бляшечная форма склеродермии вне зависимости от локализации, количества и размеров очагов поражения.

К редко рецидивирующим формам кожных заболеваний относятся случаи обострения не менее 1 раза в течение последних 3 лет.

Согласно пункту «д» к заболеваниям кожи и подкожной клетчатки относятся ксеродермия, фолликулярный кератоз, ограниченные формы экземы в стойкой ремиссии, гнездной алопеции, витилиго.

По завершению обследования согласно заключению врачей-специалистов, участвовавших в работе призывной комиссии при медицинском освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную службу, 08 апреля 2024 года ФИО1 установлен диагноз: «Атопический дерматит п/о стадия. Вторичный ихтиоз», ст. 62-в, ограниченно годен к военной службе «В».

Решением Призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области от 08 апреля 2024 года ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас на основании статьи 62-в в соответствии с Расписанием болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

При прохождении контрольного медицинского освидетельствования Призывной комиссией Вологодской области ФИО1 выставлен диагноз - Ограниченная ксеродермия. Диффузная кератодермия ладоней и подошв стоп Тоста-Унни без нарушения функций. Хроническая рецидивирующая механическая крапивница в стадии ремиссии.

Решением Призывной комиссии Вологодской области от 22 мая 2024 года решение Призывной комиссии Сокольского муниципального округа Вологодской области от 08 апреля 2024 года отменено, принято новое решение о признании ФИО1 на основании статьи 62-д графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями – «Б-3», он призван на военную службу.

В административном иске ФИО1 ссылается на наличие у него заболеваний – атопический дерматит и ихтиоз с приложением заключений амбулаторно-поликлинического отделения Вологодского областного кожно-венерологического диспансера (от 04 апреля 2024 года и одно без указания даты выдачи заключения).

Вместе с тем, согласно статье 62 Расписания болезней наличие атопического дерматита (экссудативного диатеза, детской экземы, нейродермита) в анамнезе при отсутствии рецидива в течение последних 5 лет, а также разновидности ограниченной склеродермии – «болезни белых пятен» не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

Таким образом, медицинское обследование призывника завершено, в соответствии Положением о военно-врачебной экспертизе на основании статьи 62-д Расписания болезней ФИО1 определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ставить под сомнение правильность заключения врачей-специалистов при проведении медицинского освидетельствования у суда не имеется, поскольку врачами-специалистами Призывной комиссии Вологодской области при медицинском освидетельствовании ФИО1 проведено изучение и оценка состояния его здоровья и физического развития на момент прохождения медицинского освидетельствования, изучены медицинские документы в личном деле призывника в целях определения годности к военной службе с учетом ранее проведенных обследований и медицинских документов, представленных ФИО1

В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Вместе с тем, с заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы призывник ФИО1 не обращался, доказательств о постановке перед Призывной комиссией вопроса о назначении вышеуказанной экспертизы в материалах личного дела не имеется, суду административным истцом также не представлено.

Кроме того, ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы ФИО1 в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Таким образом, согласно требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе в отношении ФИО1 верно применена статья 62-д Расписания болезней в соответствии с выставленным административному истцу диагнозом, а также правильно определена категория годности к военной службе – «Б-3», в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку доводы административного истца не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены административными ответчиками при рассмотрении вопроса о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Вологодской области о призыве его на военную службу, поскольку оно принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом имеющихся в отношении ФИО1 медицинских сведений.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о возложении на Призывную комиссию Вологодской области обязанности освободить административного истца от призыва на военную службу и зачислить в запас также надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, к Призывной комиссии Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату Сокольского и Усть-Кубинского муниципальных округов, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024 года.