Постановление № 5-153/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-153/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарской области

Судья Кинельского районного суда Самарской области Радаева О.И с участием помощника Кинельского межрайонного прокурора Шеянова С.И. рассмотрев постановление заместителя Кинельского межрайонного прокурора советника юстиции Коробова А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1,

Установил:

Заместитель Кинельского межрайонного прокурора советник юстиции Коробов А.В. обратился в суд с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1

Из указанного постановления следует,что Кинельской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Кинельской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации сельского <данные изъяты> было направлено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведенной проверки, а именно: <данные изъяты>. Представление было получено представителем администрации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на вышеуказанное представление, заключен договор для приведения искусственных дорожных неровностей в соответствие с требованиями ГОСТа. Вышеуказанное свидетельствует о том, что в нарушение норм федерального законодательства требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения не устранены в установленный законом срок. Таким образом, <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В судебном заседании помощник Кинельского межрайонного прокурора Шеянов С.А. доводы, изложенные в постановлении поддержал, просил назначить <данные изъяты> ФИО1 административное наказание в виде штрафа и сходя из санкции статьи.

<данные изъяты>

Из его объяснений, которые содержит материал об административном правонарушении следует, что он действительно является <данные изъяты>. Назначен он на указанную должность ДД.ММ.ГГГГ. В его должностные обязанности входит, в том числе и контроль, за содержанием участков дорог расположенных на территории <адрес>. В его функциональные обязанности как главы сельского поселения входит, в том числе обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог требованиям, установленным правилами, стандартами техническими нормативами. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения Красносамарское поступило представление Кинельской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно: привести искусственные неровности около ГБОУ СОШ <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 5 дней с момента получения представления. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру было направлено представление о том, что в целях устранения выявленных нарушений установлено дополнительное освещение пешеходного перехода и заключен договор для приведения дорожных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТа, однако устранить нарушения в полной мере в установленный срок не представилось возможным в связи с тем, что на территории поселения большая протяженность дорог, которые подлежат обслуживанию. В ближайшее время будут предприняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального Закона о Прокуратуре Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Предметом надзора в силу ч. 1 ст. 21 названного закона являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кинельской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка соблюдения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности <адрес> (л.д.6) в ходе, которой при проверке автодороги, расположенной около ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> выявлено отсутствие недостаточного искусственного освещения; искусственные дорожные неровности не соответствуют п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, что отрицательно отражается на безопасности участников дорожного движения, в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях, и могут привести к гибели и ранению.

ДД.ММ.ГГГГ Кинельской межрайонной прокуратурой в адрес <данные изъяты> было направлено представление № об устранении выявленных нарушений в течение 5 дней с момента получения данного представления (л.д. 7-8).

Представление было получено представителем администрации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из книги учета документов, отправленных с нарочным (л.д. 9-10).

<данные изъяты>

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения поселения относятся в том числе в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Согласно п. 5.4. «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, при обнаружении какого-либо дефекта искусственной неровности, срок его устранения не должен превышать трех суток.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Возбуждая ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО1, заместитель Кинельского межрайонного прокурора указал, что в нарушение норм федерального законодательства умышленно не выполнил требования прокуратуры, выявленные не устранены в установленный срок.

В то же время на представление прокурора в установленный законом месячный срок <данные изъяты> ФИО1, дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен Главой сельского поселения ФИО1 в адрес Кинельского межрайонного прокурора, из которого следует, что во исполнение предписания около ГБОУ СОШ <адрес> установлено дополнительное освещение пешеходного перехода и заключен договор для приведения дорожных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТа, каких-либо последствий от невыполнения предписания в установленный срок не наступило.

Таким образом, <данные изъяты> ФИО1, который на момент получения предписания, состоял в должности не более 20 рабочих дней, выполнены требования указанные в предписании, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий судьей не установлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении Главы сельского поселения Красносамарское заместитель Кинельского межрайонного прокурора указал, что ФИО1 умышленно не выполнил представление Кинельского межрайонного прокурора.

В то же время на представление прокурора в установленный законом месячный срок, направлен ответ <данные изъяты> ФИО1 в адрес прокуратуры.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения.

Таким образом, оснований для вывода о том, что <данные изъяты> совершил действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Производство по административному делу в отношении <данные изъяты> ФИО1 по ч.1 ст.17.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья подпись О.И. Радаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>