Решение № 12-197/2024 12-8/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-197/2024

УИД 74RS0030-01-2024-005279-59

Дело № 12-8/2025 (12-197/2024)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 29 января 2025 года

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Лекомцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 - Жижина В.Ю., на постановление заместителя главного государственного инспектора Магнитогорского городского округа Управления Росреестра по Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02 декабря 2024 года заместителем главного государственного инспектора Магнитогорского городского округа Управления Росреестра по Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 вынесено постановление по делу № 02/33-2024, в соответствии с которым установлено, что собственник земельного участка ФИО4 использует земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, <адрес>, не в соответствии с видом разрешенного использования. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО4 - Жижин В.Ю., обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на рассмотрение дела с нарушением процессуальных норм, ФИО4 не была уведомлена о проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении; ФИО4 вправе использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который может не вноситься в Единый государственный реестр недвижимости.

ФИО4, ее защитник Жижин В.Ю., действующий на основании доверенности от 18 сентября 2024 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, указали, что сдаваемая в аренду баня не отвечает признакам коммерческого банного комплекса, проверка в отношении ФИО4 проводилась в период моратория.

Должностное лицо заместитель главного государственного инспектора Магнитогорского городского округа Управления Росреестра по Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Судья, заслушав защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент выявления правонарушения) земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1, 2, и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, <адрес>, площадью 975,6кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под малоэтажную жилую застройку. По сведениям ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 146,3кв.м с кадастровым номером №....

Условный вид разрешенного использования на земельный участок у администрации не испрашивался.

В рамках федерального государственного земельного надзора 22 октября 2024 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение № 06-9386-р/24 о проведении внепланового инспекционного визита.

При проведении проверки было установлено, что указанный земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки).

Основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-4 являются: для индивидуального жилищного строительства, дошкольное начальное и среднее образование, площадки для занятий спортом, обеспечение занятий спортом в помещениях, обеспечение внутреннего правопорядка, предоставление коммунальных услуг, административные здания, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг, территории общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, отдых (рекреация), обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, стоянка транспортных средств, специальная деятельность (сбор мусора).

Вспомогательным видом разрешенного использования является стоянка транспортных средств.

Условно разрешенными видами использования являются: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, гостиничное обслуживание, магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, в том числе бани, религиозное использование, ведение огородничества, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, путем размещения на указанном участке бани «Демская» на дровах, которая сдается в аренду.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).

Исследованные должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области доказательства свидетельствуют о том, что ФИО4 было допущено использование земельного участка для размещения бани не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден, ей по адресу регистрации было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении 20 ноября 2024 года в 10 часов 00 минут, об отложении рассмотрения дела и назначения его рассмотрения на 02 декабря 2024 года, телефонограммы о возможности составления протокола без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела. Заказная корреспонденция ФИО4 получена не была, возвращена должностному лицу в связи с истечением срока хранения.

ФИО4 и ее защитник Жижин В.Ю. при рассмотрении дела об административном правонарушении 02 декабря 2024 года присутствовали, давали пояснения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО4 в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица о том, что фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что повлекло за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат. Более того, ФИО4 и ее защитник Жижин В.Ю. в судебном заседании подтвердили факт сдачи в аренду бани на земельном участке по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, <адрес>

Использование рассматриваемого земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг недопустимо, так как размещение бани для бытового обслуживания относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка, разрешение на который ФИО4 не получено.

Доводы жалобы о несоблюдении порядка проведения проверки в отношении ФИО4 подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия как инспекционный визит (пункт 4 части 2).

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1).

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4).

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 названного Федерального закона (часть 7).

Из представленных доказательств следует, что в отношении ФИО4 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит, которое согласовано с прокурором Челябинской области.

Проверка проводилась уполномоченным должностным лицом, располагавшим для этого правовым основанием; проведению проверки предшествовало вынесение решения о проведении внеплановой проверки, контрольное (надзорное) мероприятие согласовано с прокуратурой Челябинской области, по итогам проверочных мероприятий составлены акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений; в предписании отражены результаты проверки, указаны нарушения, то есть проведение контрольного мероприятия соответствует положениям Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также абзаца 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем главного государственного инспектора Магнитогорского городского округа Управления Росреестра по Челябинской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 от 02 декабря 2024 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: