Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело № 2а-31/2019 ....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Красилова А.Б., при секретаре Кваша О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, второго административного ответчика Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия – ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Службы в городе Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 28 февраля 2019 года (протокол заседания жилищной комиссии № 4), связанного со снятием ФИО1 и его дочери Ч.Е.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 28 февраля 2019 года (протокол заседания жилищной комиссии № 4), связанное со снятием ФИО1 и его дочери Ч.Е.В.. с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше и восстановить его с дочерью на данном учете.

При этом в обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период с 1993 года по 2013 год проходил военную службу по контракту в Службе в г. Костомукше, с 2003 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в избранном им месте жительства – в г. Костомукше, подлежал обеспечению жилым помещением в форме субсидии. С 2016 года проживает совместно с дочерью и бывшей супругой – Ч.Т.Н.., с которой состоял в браке с 5 июня 1998 года по 25 декабря 2018 года, в предоставленном ей служебном жилом помещении по <адрес>. В апреле 2018 года Ч.Т.Н.., как военнослужащему – участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, перечислены денежные средства более 2 млн. рублей, за счет которых по договору купли-продажи от 1 сентября 2018 года ею приобретен в собственность жилой дом, общей площадью 49,1 квадратных метра (далее – «кв.м.»), и земельный участок к нему, расположенные по <адрес>. Право собственности на указанный жилой дом оформлено и зарегистрировано в сентябре 2018 года на Ч.Т.Н.., брак с которой им расторгнут в судебном порядке и прекращен 25 декабря 2018 года. Между административным истцом и его бывшей супругой заключено соглашение от 25 декабря 2018 года об определении места жительства их совместной дочери с отцом в указанной служебной квартире по <адрес> Оспариваемое им решение жилищной комиссии от 28 февраля 2019 года считает незаконным, поскольку с февраля 2018 года брачные отношения с Ч.Т.Н.. были фактически прекращены, общего хозяйства они не вели, а поэтому он не имеет право общей совместной собственности на указанный жилой дом и право пользования им, выводы жилищной комиссии в части его обеспеченности жилым помещением по установленным нормам полагает необоснованными.

Представитель административных соответчиков, второго административного ответчика – ФИО2 с требованиями административного истца не согласился. В судебном заседании, а также в представленных возражениях пояснил, что оспариваемое решение жилищной комиссии от 28 февраля 2019 года о снятии ФИО1 и его дочери с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше является законным и обоснованным, принятым на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку ими утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения. Жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м., по <адрес>, приобретен Ч.Т.Н.. по возмездной сделке в период брака с ФИО1 и в силу закона относится к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), является их общей совместной собственностью. А поэтому административный истец имеет право собственности в отношении указанного имущества в виде жилого дома. Учетная норма в г. Костомукше установлена 10 квадратных метров общей площади на 1 человека. Таким образом, административный истец и члены его семьи обеспечены жильем за счет государства, уровень их обеспеченности общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи превышает учетную норму в г. Костомукше, в связи с чем, ФИО1 и его дочь Ч.Е.В.. утратили статус нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из выписки из послужного списка от 8 мая 2019 года, выписки из приказов Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 7 марта 2013 года № 31-ЛС, выписки из приказа Службы в г. Костомукше от 31 марта 2013 года № 33-ЛС, копии справки № 186 подразделения кадров органа безопасности от 3 июня 2016 года, старший прапорщик ФИО1 в период с 5 июля 1994 года по 31 марта 2013 года проходил военную службу по контракту в Пограничной службе ФСБ России.

Копиями свидетельств о заключении брака, о расторжении брака, о рождении, копиями паспорта административного истца и членов и его семьи подтверждается, что 5 июня 1998 года ФИО1 заключил брак с Ч.Т.Н.., который расторгнут в судебном порядке и прекращен 25 декабря 2018 года. В период брака у названных супругов родилась дочь Ч.Е.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с копией договора найма служебного жилого помещения № 31/4 от 4 октября 2016 года военнослужащему Службы в г. Костомукше Ч.Т.Н. и членам ее семьи – супругу ФИО1, дочери Ч.Е.В. предоставлено для временного проживания служебное жилое помещение, общей площадью 58,1 кв.м., по <адрес>.

Согласно объяснений сторон в судебном заседании, административный истец совместно с дочерью Ч.Е.В. и бывшей супругой Ч.Т.Н.. с октября 2016 года по настоящее время проживают в указанном служебном жилом помещении.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от 20 мая 2003 года, копии выписки из протокола жилищной комиссии от 29 мая 2003 года № 12, административный истец по месту службы обратился в жилищную комиссию войсковой части 2143 и с 20 мая 2003 года поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы на состав семьи из 4 человек, включая супругу Ч.Т.Н.., детей И.М.В.. и Ч.Е.В..

Как усматривается из копии заявления административного истца от 16 августа 2015 года, копии выписки из протокола № 9 заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 29 сентября 2015 года, ФИО1 обратился в указанную жилищную комиссию с заявлением об избрании им формы обеспечения жилым помещением в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 3 человек, включая супругу Ч.Т.Н. и дочь Ч.Е.В.., от предоставления ему в собственность или по договору социального найма жилого помещения отказался. Решением указанной жилищной комиссии от 29 сентября 2015 года определено учитывать ФИО1 как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно копии платежного поручения № 443979 от 19 апреля 2018 года, Ч.Т.Н.. перечислены денежные средства в сумме 2156885 рублей 76 копеек для жилищного обеспечения.

В соответствии с копией договора купли-продажи от 1 сентября 2018 года, заключенного между продавцом Ч.Н.А.. и покупателем Ч.Т.Н.., последняя приобретает в собственность жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м., и земельный участок к нему, общей площадью 3320 кв.м., расположенные по <адрес>. Цена продаваемого жилого дома составляет 2000000 (два миллиона) рублей, цена земельного участка – 200000 (две тысяч) рублей. По условиям настоящего договора, расчет за указанный жилой дом и земельный участок произведен до его подписания, указанная недвижимость считается переданной продавцом покупателю с момента подписания договора, который имеет силу передаточного акта.

Из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее –ЕГРН) от 12 февраля 2019 года видно, что на основании договора купли-продажи от 1 сентября 2018 года Ч.Т.Н. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости в виде жилого дома, общей площадью 49,1 кв.м., и земельного участка, общей площадью 3320 кв.м., расположенные по <адрес>. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано 10 сентября 2018 года.

Согласно рапорта ФИО1 от 2 февраля 2019 года, он сообщил в жилищную комиссию о расторжении брака с Ч.Т.Н. и просил внести изменения в его учетное дело, исключив из состава членов его семьи бывшую супругу - Ч.Т.Н.., а также указал на совместное проживание с дочерью Ч.Е.В..

Как видно из копии соглашения от 25 декабря 2018 года об определении места жительства ребенка, порядке осуществления родительских прав, в соответствии с настоящим соглашением его стороны (мать - Ч.Т.Н.. и отец - ФИО1), в частности, определили место жительства их общей несовершеннолетней дочери Ч.Е.В.. с отцом в служебном жилом помещении (его части) по <адрес>.

Решением Костомукшского городского Совета от 26.04.2005 № 394 ГС для целей признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, установлена учетная норма площади жилого помещения 10 квадратных метров общей площади на одного человека.

Как видно из копии выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 28 февраля 2019 года, решение которой утверждено начальником Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия 19 марта 2019 года, - на основании подпункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения) старший прапорщик запаса ФИО1 и члены его семьи (дочь Ч.Е.В..) сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше. Как установлено жилищной комиссией, административный истец с 20 мая 2003 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше, форма обеспечения – жилищная субсидия, проживает с дочерью в служебном жилом помещении по <адрес>, ФИО1 обратился рапортом от 2 февраля 2019 года, сообщив о расторжении им брака с Ч.Т.Н.. и представил соглашение об определении места жительства ребенка с отцом. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 31.01.2019, Ч.Т.Н. приобрела в собственность жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м., по <адрес>, право собственности зарегистрировано 10 сентября 2018 года. Учитывая, что в силу ст. 34 СК РФ, приобретенные в период брака движимые и недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства, являются общим имуществом супругов, а также учитывая учетную норму в г. Костомукше (10 кв.м. общей площади на 1 человека), ФИО1 и члены его семьи имеют уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого из них более учетной нормы в г. Костомукше, в связи с чем, жилищной комиссией принято оспариваемое решение. На заседании жилищной комиссии из двенадцати ее членов присутствовало восемь (кворум имеется), указанное решение принято единогласно, подписано председателем и членами данной жилищной комиссии и утверждено 19 марта 2019 года начальником Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (далее – Правил), установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, исходя из учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Подпунктом «а» п. 14 указанных Правил предусмотрено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 – 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ оснований для снятия их с учета. Решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского кодекса РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), на основании п. 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ, относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства

Как видно из п. 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ, имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме, в том числе предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, приобретенным за счет участия в НИС ЖОВ, Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержат.

Следовательно, приобретение военнослужащим жилья за счет участия в НИС ЖОВ является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, и на такое помещение распространяются такие же правила, установленные ч. 1 ст. 256 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), п. 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ (СК РФ), что и к имуществу, нажитому супругами во время брака.

Таким образом, военный суд находит установленным, что жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м., по <адрес>, приобретен в собственность супругой административного истца - Ч.Т.Н. по возмездной сделке (договору купли-продажи от 1 сентября 2018 года) за счет денежных средств, выделенных ей как участнику НИС ЖОВ, в период брака с ФИО1, иной режим пользования которым между ними не устанавливался. При этом передача данного жилого дома, оплата его стоимости, регистрация права собственности состоялись также в период брака, а поэтому, в соответствии с ч. 1 ст. 256 ГК РФ, п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 36 СК РФ, указанное жилое помещение относится к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), является совместной собственностью Ч.Т.Н.. и ФИО1

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку в совместной собственности административного истца и его бывшей супруги имеется указанное жилое помещение (жилой дом), общей площадью 49,1 кв.м., то с учетом установленной в г. Костомукше учетной нормы 10 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека, ФИО1 и члены его семьи (дочь Ч.Е.В..) обеспечены жильем за счет государства, при этом уровень их обеспеченности общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи превышает учетную норму в г. Костомукше, в связи с чем, ФИО1 и его дочь Ч.Е.В.. утратили статус нуждающихся в жилых помещениях и основания, дающие им право на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Эти обстоятельства в силу изложенного не позволяли жилищной комиссии и начальнику Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия принять иное решение, нежели о снятии административного истца и его дочери с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше (на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Оспариваемое им решение принято жилищной комиссией в пределах ее компетенции и утверждено надлежащим должностным лицом (начальником Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия) в пределах его полномочий, на основании Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 1 марта 2012 года № 96, и приказа начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ №. При этом какого-либо нарушения порядка принятия, утверждения оспариваемого решения, а также нарушения прав административного истца в результате принятия указанного решения судом по делу не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что он и члены его семьи не обеспечены жилым помещением по установленным нормам, являются необоснованными и опровергаются приведенной выше совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

С учетом изложенного, военный суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, а оспариваемое им решение жилищной комиссии от 28 февраля 2019 года (протокол заседания жилищной комиссии № 4), связанное со снятием ФИО1 и его дочери Ч.Е.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше, - законным.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение жилищной комиссии признано судом законным, то отсутствуют и основания для удовлетворения требований административного истца – восстановить его с дочерью на учете нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то поэтому, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего Службы в городе Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия старшего прапорщика запаса ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 28 февраля 2019 года (протокол заседания жилищной комиссии № 4), связанного со снятием ФИО1 и его дочери Ч.Е.В.. с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Костомукше и восстановить его с дочерью на данном учете, - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Б. Красилов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....