Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-157/2017

Дело № 2а-157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катав-Ивановск 07 марта 2017 года

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области, в составе

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием административного истца ФИО2,

его представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МВД России по Челябинской области о восстановлении срока о продлении действия вида на жительство иностранного гражданина, восстановлении и продлении его действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Челябинской области, в котором просит восстановить ей срок на заявление о продлении действия вида на жительство иностранного гражданина, восстановить действие вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, продлить срок действия вида на жительство на пять лет.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданке <данные изъяты>, решением от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Челябинской области в г. Златоуст был разрешено временное проживание в Российской Федерации. В Россию ФИО2 приехала к своей единственной дочери, гражданке России. Решением от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Челябинской области в г. Златоуст ФИО2 был оформлен вид на жительство. Она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>., где проживает и по настоящее время. В соответствии с законом и на основании вида на жительство ФИО2 выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, оформлено пенсионное удостоверение получателя российской пенсии по старости. Оформлением всех документов занималась ее дочь с зятем. Самостоятельно ФИО2 в силу своего возраста и безграмотности не смогла бы этого сделать. ДД.ММ.ГГГГ ее дочь умерла. Из всех родственников у ФИО2 остались две внучки, которые проживают в <адрес>. Все оформленные документы, включая пенсионное удостоверение, документ вид на жительство, паспорт оставались у зятя. Зять работал по вахте, затем переехал жить в <адрес>. Когда был у ФИО5, успокаивал ее, говорил, бабушка все будет хорошо. Средством для существования ФИО2 была ее пенсия. В ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии прекратилась. В силу своего престарелого возраста и физического состояния ФИО5 не в состоянии понять и выяснять, что произошло. За ФИО2 стали хлопотать ее соседи. Позвонили родственникам в <адрес>, оттуда привезли все документы. Установили, что ДД.ММ.ГГГГ. закончился срок действия вида на жительство. Заявление на продление действия вида на жительство должно было быть подано ФИО2 в территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ не позднее ДД.ММ.ГГГГ Сама ФИО5 не могла подать заявления, о сроках она не знала, все ее документы удерживались у ее зятя, который не позаботился о ней. Срок действия вида на жительство иностранного гражданина ФИО2 в Российской Федерации окончился, не продлен. При указанных обстоятельствах нет законных оснований нахождения иностранного гражданина ФИО2 на территории Российской Федерации, и она подлежит депортации. Однако в отношении престарелой, не имеющей средств к существованию женщины, не имеющей родственников и жилья на территории государства Украины, это будет бесчеловечно. Невозможным для нее будет и прохождение вновь процедуры оформления документов, дающих право на проживание в Российской Федерации. Оснований для аннулирования вида на жительство иностранного гражданина, установленных ст. 9 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении ФИО2 не имеется. ФИО2 не была информирована о порядке предоставления государственной услуги в силу своего возраста, отсутствия у нее документов, отсутствия заботы лиц, на которых она надеялась. Ст. 200 ГК РФ, предусмотрено восстановление пропущенных сроков. В указанных правоотношениях, регулируемых специальным законом, в соответствии с нормами международного права, Конституцией РФ, гражданским законодательством РФ, полагает возможным применение по аналогии норм гражданского права о восстановлении пропущенного срока.

Административный истец ФИО6 и его представитель ФИО3 полностью поддержали требования и доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 возражала относительно заявленных требований. Пояснила, что срок действия вида на жительство у административного истца истек ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законом срок документы, дающие ей право проживания в РФ, она не продлила.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абз. 1 п. 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п.2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Положения пунктов 1 - 3 настоящей статьи не применяются при выдаче вида на жительство: 1) высококвалифицированным специалистам и членам их семей в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; 3) иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке, признанным беженцами на территории Российской Федерации или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и ставшим участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членам их семей, переселившимся совместно с ними в Российскую Федерацию.

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.п.143, 144, 146 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215 основанием для начала административной процедуры является подача в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство. Функции приема заявления о продлении, рассмотрения заявления, оформления продления срока действия вида на жительство осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России. Заявление о продлении подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство. Иностранный гражданин вправе подать заявление о продлении в электронной форме с использованием единого портала, которое подписывается простой электронной подписью.

Согласно п.148 указанного регламента, заявление о продлении к рассмотрению не принимается: при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных; если срок действия вида на жительство составляет менее 2 месяцев. Сотрудник, уполномоченный рассматривать заявление о продлении, проводит проверки иностранного гражданина по учетам, предусмотренные пунктами 68.1, 68.2 и 68.9 Административного регламента. Проверки проводятся в порядке, установленном разделом "Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги" Административного регламента (п.149).

Материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получении визы. В отношении административное истца было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ УФМС РФ по Челябинской области. Указанное решение было доведено до административного истца письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ей разрешено временное проживание на основании п.п.2 п.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство. В отношении административное истца было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Челябинской области. Указанное решение было доведено до административного истца письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в отношении нее принято решение о выдаче ей вида на жительство на основании ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ ей выдан вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются также данными СПО «Мигрант-1».

Она была зарегистрирована по месту жительства: <адрес>, что подтверждается справкой ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» от ДД.ММ.ГГГГ.

Также административному истцу выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдано пенсионное удостоверение.

В соответствии с ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по Челябинской области выплата пенсии приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянное проживание на территории РФ.

Согласно справки ГБУЗ «Районная больница <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на «Д» учете не состоит, обращалась ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

Согласно предоставленной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ: <адрес>, принадлежит ФИО.

В соответствии со свидетельством о смерти, ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ. Ее супругом, ФИО1, что подтверждается свидетельством заключении брака, оформлены свидетельства о праве собственности и свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ им с административным истцом оформлен договор найма жилого помещения на жилой дом по адресу: <адрес>.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «КЦСОН» административный истец состоит на учете как малоимущий гражданин, попавший в тяжелую жизненную ситуацию.

В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области административный истец с заявлением о продлении вида на жительство не обращалась.

Свидетель Свидетель 1 и Свидетель 2 в суде пояснили, что дочь административного истца умерла, а зять уехал. За ФИО2 осуществляет уход работник соц.помощи, внучка и соседи. У нее на территории РФ проживают две внучки, на Украине остались только дальние родственники. ФИО2 пропустила срок за обращением о продлении вида на жительство, поскольку она пожилой человек, а родственники упустили этот момент.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец в установленном порядке за продлением срока вида на жительство не обращался, необходимые документы не предоставлял. В случае удовлетворения требований о продлении срока действия вида на жительство на пять лет, фактически будет изменена установленная законом процедура оказания государственной услуги без проведения проверочных мероприятий. Восстановление действия вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации в случае истечения его срока действующим законодательством не предусмотрена.

Требования же административного истца о восстановлении срока на подачу заявления о продлении действия вида на жительство иностранного гражданина, суд также полагает необходимым оставить без удовлетворения в связи с тем, что ФИО2 не было предпринято обращение с таким заявлением, то есть не совершено само действие, в отношении которого пропущен срок.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы ФИО2 о вмешательстве в сферу личной и семейной жизни административного истца и нарушении его конституционных прав судом не принимаются, поскольку в судебном заседании не установлено о принятии в отношении нее каких-либо решений миграционным органом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о восстановлении срока на заявление о продлении действия вида на жительство иностранного гражданина, восстановлении действия вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, продлении срока действия вида на жительство на пять лет, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Главному управлению МВД России по Челябинской области о восстановлении срока на заявление о продлении действия вида на жительство иностранного гражданина, восстановлении действия вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, продлении срока действия вида на жительство на пять лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись Ю.С. Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева