Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-255/2019 А-263/2019 М-255/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-263/2019

Дело №а-263/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года <адрес>

Судья Сердобского городского суда <адрес> Фролов А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельсовет <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий обратился прокурор <адрес>, который в своем заявлении указал на то, что прокуратурой <адрес> в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес>. В ходе данной проверки было установлено, что Администрацией Долгоруковского сельсовета <адрес> не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы вдоль <адрес> сельсовета <адрес> размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Бездействие органов местного самоуправления Долгоруковского сельсовета <адрес> нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории Долгоруковского сельсовета <адрес>. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч.1 ст.20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила пожарной безопасности в РФ, принятых приказом Министерства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ст.2 Конституции РФ, ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельсовет <адрес>» выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию муниципального образования «Долгоруковский сельсовет <адрес>» провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль <адрес> сельсовета <адрес>.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

От прокурора <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского сельсовета <адрес> глава Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес> ФИО2 согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Указанные нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласуются с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 4 Устава Долгоруковского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения Долгоруковского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Долгоруковского сельсовета.

В соответствии с п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Долгоруковского сельсовета <адрес>, проведенной прокуратурой <адрес>, было установлено, что Администрацией Долгоруковского сельсовета <адрес> не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно: минерализованные противопожарные полосы вдоль <адрес> сельсовета <адрес> размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес>.

Бездействие Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес>, выразившегося в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязании Администрации Долгоруковского сельсовета произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос противопожарных минерализованных полос вдоль <адрес> сельсовета <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные требования прокурора <адрес> к администрации Долгоруковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждению органов местного самоуправления к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Долгоруковского сельсовета <адрес>, выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, незаконным.

Обязать Администрацию Долгоруковского сельсовета <адрес> провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль <адрес> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Ю.Фролов