Решение № 2А-1371/2018 2А-1371/2018~М-975/2018 М-975/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1371/2018

Дело № 2а-1371 /2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Чижевской А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь в кадастровом квартале <данные изъяты>, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ года, признании незаконным бездействия Департамента в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 вх. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года обязании Департамента в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года и принять соответствующее решение.

В обоснование иска указывает, что обратилась с письмом от ДД.ММ.ГГГГ года, направленным почтой России 05.02. 2018 года в Правительство г. Севастополя с заявлением в отношении вышеуказанного земельного участка о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив необходимые документы: схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, копию документа, удостоверяющего личность, документы удостоверяющие ее статус. Заявление получено Правительством 19.02. 2018 года, передано на рассмотрение Департамента. Департамент письмом от 21.02. 2018 года отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вернув документы заявителя, полученные заявителем 13.04. 2018 года. Полагает возвращение документов именно отказом в предоставлении государственной услуги. Оспариваемый отказ считает не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, отказ содержит противоречия, нарушает права истца. Просит восстановить пропущенный срок на подачу административного иска ссылаясь на то, что о нарушении права и законных интересов стало известно 13.04. 2018 года, обратилась в Ленинский районный суд 21.05. 2018 года, однако иск не был принят в производство Ленинского районного суда

В судебное заседание административный истец ФИО1, либо ее представитель, представитель ответчика Правительства Севастополя, представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица Департамента Архитектуры и Градостроительства , надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От ФИО1, представителя Правительства г. Севастополя поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, остальные участники процесса о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела 19.02. 2018 года ФИО1 обратилась в Правительство г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м., цель использования для индивидуальной жилой застройки в границах кадастрового квартала № <данные изъяты> на кадастровом плане территории. Поступившее ДД.ММ.ГГГГ года заявление передано в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Ответом Департамента № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года истцу сообщено, что ее заявление возвращается без рассмотрения, поскольку представленное заявление, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют требованию п.1.3.7. Административного регламента, требованиям установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11. 2014 года № 762 «Об утверждении требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе ( с изменениями, внесенными приказом Минэконом развития РФ от 13.10. 2016 года № 658)».

В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В соответствии с ч 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

(в ред. Федерального от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно ч.3 указанной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч.5 указанной статьи в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В силу статьи 39.17. ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ч.2 указанной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2.6.1 Административного регламента предоставления Департаментом государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» , утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01. 2017 года № 549-РДЗ ( далее Регламент) в перечень документов необходимых для предоставления государственной услуги входят : заявление, документ, удостоверяющий личность заявителя, либо полномочия представителя ; в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе копия документа, подтверждающего личность ; схема расположения земельного участка в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям закона. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п 2.8 Регламента основанием для возврата заявления и приложенных документов является наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; несоответствие представленных документов перечню документов указанных в части 2.6 настоящего административного регламента; подача документов ненадлежащим лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, при этом ее подпись в заявлении удостоверена нотариусом, приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлена на бумажном носителе. Как следует из пояснений истца данная схема изготовлена Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии Росреестром посредством оказания интернет порталом государственных платных услуг оказываемых в электронном виде. Суд полагает, что в данном случае заявление истца и приложенные документы соответствовали требованиям вышеназванных положений земельного Кодекса РФ и Административного регламента. Письмо Департамента о возвращении заявления ФИО1, заявления не содержит указания на несоответствие перечня представленных документов требованиям Земельного Кодекса РФ м Регламента.

При таких обстоятельствах действия ответчика и принятое решение о возвращении заявления без рассмотрения не соответствовали вышеуказанным нормативным актам.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

При этом суд не соглашается с доводами истца о том, что письмо Департамента от 22.02. 2018 года является отказом в предварительном согласовании, поскольку данным письмом заявление истца возвращено без рассмотрения. В этой части иска должно быть отказано.

При рассмотрении ходатайства истца о восстановлении срока на обжалование решения суд полагает не пропущенным срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку не опровергнуты доводы истца о том, что о принятом решении ей стало известно после получения решения по почте 13.04. 2018 года, обратилась с исковым заявлением в Нахимовский районный суд 24.05. 2018 года то есть до истечения трехмесячного срока со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Правительству г. Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в ответе № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года о возвращении заявления и приложенных документов без рассмотрения. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м., находящегося по адресу г. Севастополь в границах кадастрового квартала № <данные изъяты> на кадастровом плане территории в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу, о принятом решении сообщить суду, а также ФИО1 В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 23 июля 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.