Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-264/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием административного истца и его представителя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-264/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений своих требований, просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 июля 2020 г. № <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания членов семьи военнослужащего, которым ФИО3 отказано в принятии на такой учет его детей: сыновей И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочерей И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии его детей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование этих требований ФИО3 указал, что после расторжения брака дети остались проживать с ним по адресу: <адрес>, о чем в ФГКУ «Югрегионжилье» были представлены соответствующие сведения.

Участвующие в судебном заседании лица, каждый в отдельности, поддержали административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ФГКУ «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства, при этом военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы или отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ).

Таким образом социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением или жилищной субсидией по избранному месту жительства предоставляется только указанным в законе категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 28 ноября 2019 г. № <...> ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 28 августа 2019 г. по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Как усматривается из оспариваемого решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 июля 2020 г. № <...>, ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях его детей на том основании, что ФИО3 не представлены документы о том, что его дети проживают совместно с ним, а представленные документы об обучении детей в <...> ставят под сомнение тот факт, что дети ФИО3 проживают совместно с отцом в <адрес>.

Действительно, как следует из пояснений ФИО3, справок <...> от 26 июня 2020 г. № <...>, и подтверждено сообщением директора этой школы от 3 ноября 2020 г. № <...>, несовершеннолетние И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучаются в этой школе, а старший сын ФИО3 окончил эту школу в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по делу установлено, что ФИО3 в сентябре 2013 г. поступил на военную службу по контракту, которую проходил в войсковых частях №00000 и №00000, дислоцированных в <адрес>, в июне 2019 г. был освидетельствован ВВК ФГКУ «1602» ВКГ и признан ограниченно годным к военной службы (заключение утверждено ВВК филиала № 2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ 27 июня 2019 г.), в связи с чем подлежал увольнению с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы ФИО3 в календарном исчислении составляет более 10 лет.

Согласно выписке из домовой книги и копии финансово-лицевого счета на 3-хкомнатную квартиру № 50 в <адрес>, общей площадью 46,6 кв.м, принадлежащую на праве собственности И1. зарегистрированы административный истец ФИО3 и его 5 детей, а также И. и И. (мать и брат административного истца).

Из показаний ФИО3, согласующихся с материалами его учетного дела и представленным в суд Актом обследования жилищных условий, составленным в Управляющей компании ООО «Сити-7» (исх. № 29 от 18 сентября 2020 г.), следует, что ФИО3 со своей семьей на протяжении последних 7-8 лет постоянно проживал и проживает в настоящее время в вышеуказанном жилом помещении, оно принадлежит его родственнику (двоюродному брату отца), при этом зарегистрированные в этом жилом помещении его мать и брат фактически там не проживают.

Из его же показаний, согласующихся с решением мирового судьи судебного участка № 7 Старопромысловского района г. Грозного от 14 мая 2019 г., свидетельством о расторжении брака от 22 октября 2019 г. и иными материалами его учетного дела, следует, что брак между ФИО3 и его бывшей супругой - И. заключенный 13 сентября 2002 г., прекращен 14 июня 2019 г., что после расторжения брака его бывшая супруга проживает по месту своей регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, ранее полученном её отцом, а дети остались проживать с ФИО3, при этом 13 октября 2019 г. между бывшими супругами заключено письменное соглашение об определении места жительства детей, согласно которому местом жительства детей определяется место жительства отца по адресу: <адрес>

Кроме того ФИО3 показал, что несмотря на значительное (около 80 км) расстояние от вышеуказанной школы до <адрес>, каждый из его детей в свое время пошли в 1 класс этой школы, обучаются в ней (за исключением старшего сына) по настоящее время, он лично рано утром отвозит детей в школу и забирает обратно, а в тех случаях, когда он по каким-либо причинам не может этого сделать, ему на помощь приходят его отец или мать, которые проживают в <адрес>.

Каких-либо сведения о том, что дети ФИО3 фактически проживают не с отцом, а с матерью, в материалах учетного дела ФИО3 отсутствуют и судом не получены.

При этом в учетном деле Имурзаева имеются два запроса в адрес начальника управления МВД РФ по <адрес> с просьбой провести проверку жилищных условий ФИО3 в целях установления факта совместного проживания ФИО3 с детьми, однако ответы на эти запросы ФГКУ «Югрегионжилье» также не получены.

Вместе с тем, из представленного ФИО3 в суд Акта проверки жилищно-бытовых условий от 26 декабря 2019 г. № <...>, составленного комиссией администрации <адрес>, видно, что дети ФИО3 проживают в вышеуказанном жилом помещении совместно с отцом и занимают две отдельные комнаты.

Исходя из положений ст. 54, 55 СК РФ, дети, не достигшее возраста восемнадцати лет, имеют право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание, при этом проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение в образовательные организации, в которых обучаются их братья и сестры, имеют право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, а расторжение брака родителей и их раздельное проживание не влияют на права ребенка.

В свою очередь родители, исходя из положений ст. 61, 63 СК РФ, имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, имеют право и обязаны воспитывать своих детей, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами, обязаны обеспечить получение детьми общего образования, имеют право выбора образовательной организации.

Согласно п. 3 ст. 65 СК РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами СК РФ свидетельствуют о том, что дети ФИО3 в связи с раздельным проживанием их родителей могут проживать как с отцом, так и с матерью, при этом они могут общаться со своими бабушкой и дедушкой, фактически проживающими в <адрес>, так как это не противоречит положениям ст. 67 СК РФ. В этой связи юридически значимым обстоятельством является то, приобрели ли дети ФИО3 право пользования жилым помещением, в том числе и тем, где они постоянно зарегистрированы по месту жительства в настоящее время вместе со своим отцом.

При таких обстоятельствах, в целях правомерного рассмотрения обращения ФИО3 и для разрешения вопроса о том, можно ли отнести его детей к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, необходимо было выяснить, соблюдаются ли условия заключенного ФИО3 соглашения об определении места жительства детей, достоверно установить, проживают ли дети совместно с ФИО3, с его бывшей супругой, либо в другом месте (в том числе в <адрес> по месту нахождения школы у родителей ФИО3) и приобрели ли они право пользования каким-либо жилым помещением, в том числе и тем, где они постоянно зарегистрированы по месту жительства в настоящее время вместе со своим отцом, для чего запросить, в том числе через ФИО3, соответствующие акты проверки жилищных условий, предусмотренные Законом Чеченской Республики от 14 марта 2007 г. № 10-РЗ «О порядке принятия на учет органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в отношении всех вышеуказанных лиц, а также добиться получения ответов на направленные запросы в УМВД по <адрес>.

Поскольку ничего этого сделано не было, а изложенные в оспариваемом решении сведения об обучении детей ФИО3 в <...> не могут сами по себе свидетельствовать о том, что дети не проживают совместно с ФИО3, при том, что старший сын ФИО3 уже не обучается в этой школе, то следует признать, что ФИО3 преждевременно отказано в признании его детей нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того суд отмечает, что мать административного истца зарегистрирована в занимаемом ФИО3 жилом помещении с 18 мая 2007 г., а сам ФИО3 с 30 июля 2012 г., в то время как это жилое помещение родственником административного истца - И1. приобретено только в марте 2018 г. у А., а А. приобрел его в ноябре 2016 г. у другого родственника - И2., однако в материалах учетного дела ФИО3 отсутствуют сведения о том, кем и на каком основании было получено и кому принадлежало это жилое помещение в период до ноября 2016 г., когда мать ФИО3, сам ФИО3 и члены его семьи уже проживали в нем и были в нем постоянно зарегистрированы.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на начальника ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о принятии детей административного истца ФИО3 (И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 30 июля 2020 г. № <...>.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о принятии членов семьи ФИО3 З.А. (И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2020 г.