Решение № 2-196/2018 2-196/2018 ~ М-104/2018 М-104/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-196/2018

Дело № 2-196/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 09 февраля 2018 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Горбунова Ф.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мушаковское» о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Мушаковское» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией муниципального образования «Мушаковское» (далее - Администрация) установлено, что Администрацией в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ), Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). В соответствии с подп.22 ч.1 ст.7 Устава МО «Мушаковское» к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Статьёй 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Федеральный закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией МО «Мушаковское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, а также лиц, личность которых не установлена на достойное отношение к его телу после смерти.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Горбунов Ф.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Мушаковское» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании глава Администрации МО «Мушаковское» ФИО1 исковые требования не признал, по иску пояснил, что решением Совета депутатов МО «Мушаковское» от ДД.ММ.ГГГГ осуществление полномочий Администрации по организации ритуальных услуг переданы Администрации МО «<адрес>».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В статье 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями ч. 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 и п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения как поселения, так и муниципального района в равной степени, поэтому обязанность по обеспечению данных государством в указанной части гарантий должны нести и органы местного самоуправления поселения.

В соответствии с подп.22 ч.1 ст.7 Устава МО «Мушаковское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Мушаковское» № от ДД.ММ.ГГГГ, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального образования.

Из представленного суду ответа главы Администрации МО «Мушаковское» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном следует, что на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

На момент рассмотрения дела судом указанная служба также не создана.

Ввиду изложенного, суд не принимает доводы возражений ответчика об отсутствии обязанности у администрации поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в связи с передачей полномочий, считает их ошибочными.

Представленное суду Соглашение о передаче Администрации муниципального образования «<адрес>» осуществления части полномочий администрации поселения по организации ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Соглашение) не может быть расценено в качестве подтверждения организации оказания ритуальных услуг.

В соответствии с п. 1.1. представленного <адрес> принял осуществление части полномочий поселения в границах муниципального образования данного поселения, решение вопросов местного значения в области организации ритуальных услуг.

Однако указанное соглашение имеет срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, после указанной даты государственные гарантии в данной сфере вновь не будут обеспечиваться. А главным образом, в общепринятом смысле, организация услуг подразумевает создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг.

В рассматриваемом же случае, в практическом смысле заключенное соглашение существующие обстоятельства неисполнения указанных выше положений закона не изменило, специализированная служба не создана и похоронное дело не организовано, доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг не имеется, как и не представлено доказательств поручения указанных услуг конкретному субъекту.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на муниципальное образование «Мушаковское» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В порядке ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мушаковское» о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Мушаковское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Мушаковское» <адрес> Удмуртской Республики специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд УР в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Бубякин