Решение № 2А-3405/2017 2А-3405/2017~М-3460/2017 М-3460/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-3405/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 16 августа 2017 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи А.В. Маржохова, при секретаре М.С.Тамазовой, с участием:

административного истца Доловой А.З., ее представителя Зуевой А.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР Мамбетовой Ф.К., зарегистрированной в реестре за №, представившей диплом о высшем юридическом образовании серии № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Хакулова К.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, представившего диплом о высшем юридическом образовании серии № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Доловой Анжелы Заурбиевны к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании отказа во включении в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Долова А.З. обратилась в суд к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики во включении в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий и возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность включить ее в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПП, мотивируя следующим.

Согласно п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О порядке предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР» (далее по тексту Постановление),она имеет право на внеочередное получение субсидии, так как не состоит в браке и имеет на иждивении одного ребенка в возрасте до 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Долова А.З. обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади в соответствии с Постановлением. На момент подачи документов общий стаж государственной службы составлял 9 лет.

Заявление было внесено в книгу регистрации заявлений государственных служащих КБР принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, для предоставления единовременной субсидии под порядковым номером 74.

Письмом заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР Т.Ю.Швачий № от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что заявление будет рассмотрено на заседании комиссии.

В связи с отсутствием каких-либо действий со стороны министерства, ДД.ММ.ГГГГ она с поддержки ее руководителя министра промышленности и торговли КБР Губашиева 3.Г. обратилась за оказанием содействия к главе КБР Кокову Ю.А.

По поручению Главы Республики обращение было рассмотрено Председателем правительства КБР Мусуковым А.Т. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № он указал, что в ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с поручением Руководителя Администрации Главы КБР был разработан проект нормативного акта, предусматривающий единый механизм реализации права на единовременную субсидию для приобретения жилого помещения лицами, замещающими государственные должности КБР, и государственными служащими. Разработанный проект постановленияПравительства КБР «О Порядке предоставления лицам, замещающим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики, и государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета КБР» признает утратившими силупостановления Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О Порядке предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О Порядке предоставления лицам, замещающим государственную должность КБР, единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР» и позволяет оптимизировать организационную работу и механизм обеспечения жильем указанных категорий граждан. Также указано, что вопрос предоставления Доловой А.З. единовременной субсидии на приобретение жилой площади будет рассмотрен после утверждения указанного проекта нормативного акта, который планируется внести на Заседание Правительства КБР в соответствии с Регламентом.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № на имя главы КБР Кокова Ю.А. министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тутуков А. написал, что в связи с тем, что персональный состав Комиссии в настоящее время является не актуальным и с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не заседала ни разу,и по поручению Руководителя Администрации главы КБР был разработан проект постановления Правительства КБР «О Порядке предоставления лицам, замещающим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики, и государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета КБР», предусматривающий единый механизм реализации права на единовременную субсидию для приобретения жилого помещения лицам, замещающим государственные должности КБР и государственным служащим КБР. Также было указано, что вопрос предоставления Доловой А.З. единовременной субсидии на приобретение жилой площади будет рассмотрен после утверждения проекта нормативного акта «О Порядке предоставления лицам, замещающим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики, и государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета КБР», который планируется внести в 1 квартале 2016 г. на заседание Правительства КБР в соответствии с регламентом.

В этом же письме министр отметил, что в республиканском бюджете на ДД.ММ.ГГГГ года на предоставление государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади предусмотрено 24,4 млн. рублей

Не дождавшись решения своего вопроса, ДД.ММ.ГГГГ административный истец снова написала заявление на имя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР Тутукова А.М.

ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе на заявление заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР Швачий Т.Ю. также сослался на не принятый проект и на то, что данный вопрос будет решаться после его принятия.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ министр строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кунижев В. указал, что новый порядок предоставления единовременной субсидии не принят, средства на указанные цели в республиканском бюджете КБР на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов не предусмотрены.

Таким образом, считает административный истец, проект, разработанный в 2014 г. к декабрю 2016 г. так и не принят, что означает, что ранее действующее Постановление не утратило свою силу, а вопрос о предоставлении ей единовременной субсидии на приобретение жилой площади не решается в результате бездействия должностных лиц.

Ссылаясь на ст.ст.218,220 КАС РФ, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в ответах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по обращениям Доловой А.З.

Заслушав лиц принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

28.10.2005г. Парламентом КБР с учетом замечаний и предложений Президента Кабардино-Балкарской Республики от 07.10.2005г. был принят Закон «О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики» (далее читать по тексту Закон).

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в пределах компетенции Кабардино-Балкарской Республики регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Кабардино-Балкарской Республики.

В целях реализации ЗаконаПостановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2008 года N 187-ПП утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Уполномоченным органом по реализации мероприятий определено Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики. Порядок вступил в силу с 1 января 2009 года (далее Порядок).

Реализация данного Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики позволит в полном объеме обеспечить жильем (посредством выдачи свидетельств) государственных гражданских служащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Порядку гражданский служащий, нуждающийся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком, имеет право на получение субсидии при стаже государственной гражданской службы в государственных органах Кабардино-Балкарской Республики не менее 1 года.

Субсидия не предоставляется гражданским служащим, которым ранее предоставлялась субсидия на приобретение жилой площади за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации либо предоставлялось в собственность или на условиях социального найма с возможностью последующей приватизации жилое помещение, приобретенное за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также получившим бюджетные средства на компенсацию части процентной ставки по предоставленным кредитам на строительство (приобретение) жилья.

Гражданские служащие из числа имеющих право на получение субсидий и увольняющиеся с гражданской службы в связи с выходом на пенсию могут воспользоваться правом на получение субсидии в год увольнения.

Нуждающимся в жилом помещении признается гражданский служащий: состоящий на учете в администрации муниципального образования Кабардино-Балкарской Республики по месту постоянной регистрации на улучшение жилищных условий; проживающий в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживающий в общежитии; проживающий в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Долова А.З., будучи государственной служащей КБР, ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Министерство строительства и ЖКХ КБР с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади.

Данное заявление под № было принято начальником отдела ВГО Дударовым З.Х.

Между тем, из многочисленных ответов Министерства строительства и ЖКХ КБР, в том числе и из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что вопрос о предоставлении Доловой А.З. единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета как гражданской служащей КБР не представляется возможным рассмотреть, поскольку новый порядок предоставления единовременной субсидии не принят, средства на эти цели на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов не предусмотрены.

Также из ответа Министерства строительства и ЖКХ КБР от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в соответствии с п.19 Порядка предоставления государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП, только комиссия принимает решение о включении (исключении) гражданского служащего в общий список гражданских служащих, имеющих право на получение (исключение) в список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году и на внеочередное предоставление субсидий.

В судебном заседании представитель административного ответчика утверждал, что комиссия по включению (исключению) гражданского служащего в общий список гражданских служащих не сформирована.

Суд не может согласиться с оспариваемым отказом и считает его незаконным, поскольку отсутствие правового механизма (нормативно правового акта) для реализации Закона или же отсутствие комиссии не может служить основанием для отказа в постановке на учет Доловой А.З. в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики во включении ФИО1 в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность включить ФИО1 в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 18августа 2017 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов