Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 02 июля 2019 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте для субъектов малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части своевременного и полного размещения информации для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование иска указано, что на официальном сайте администрации сельсовета dubrovsky.spassk.pnzreg.ru отсутствует информация, предусмотренная пунктами 3-6 части 2 статьи 19 вышеназванного закона № 209-ФЗ о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства; об обороте товаров (работ, услуг), производимых данными субъектами в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об их финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки данных субъектов, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Отсутствие указанной информации создает негативные тенденции к развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Дубровский сельсовет, поскольку препятствует её получению как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и лицами, желающими зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или желающими создать юридическое лицо. В связи с чем на основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и обязать разместить на интернет-сайте администрации dubrovsky.spassk.pnzreg.ru:

информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Спасского района Пензенской области Климова М.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нём основаниям. Дополнила, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 17 июня 2019 года. До настоящего времени указанные в иске нарушения ответчиком не устранены. Данные нарушения стали возможны в результате бездействия администрации сельсовета. Невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Просит суд исковые требования удовлетворить, обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 иск признал, суду объяснил, что до настоящего времени на сайте администрации в разделе «Деловая информация» размещена лишь информация о количестве зарегистрированных на территории сельсовета субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности. Иная информация о субъектах малого и среднего предпринимательства до настоящего времени не размещена. В течение месяца указанные в иске нарушения будут устранены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения сельского поселения относятся в числе прочих вопрос, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего закона - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 21 статьи 6 Устава Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области - к вопросам местного значения сельсовета относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее в тексте - закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 закона № 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, а именно:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии п.3 ст.11 закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.14 того же закона - одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст.16 закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки данных субъектов, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17 июня 2019 года прокуратурой Спасского района Пензенской области был проведен мониторинг официального сайта администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области (dubrovsky.spassk.pnzreg.ru), в ходе которого установлено, что на нем отсутствует информация, предусмотренная п.п.3-6 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, в частности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается актом осмотра сайта в сети «Интернет» с прилагаемыми скриншотами страниц сайта.

До настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Невыполнение администрацией Дубровского сельсовета вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, в интересах которых действует прокурор как административный истец,.

В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 17 июня 2019 года.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи, с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте для субъектов малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации dubrovsky.spassk.pnzreg.ru информацию, предусмотренную Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Об исполнении решения сообщить в тот же срок в суд и административному истцу - прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: - П/П

Решение принято в окончательной форме 05 июля 2019 года

Председательствующий: - П/П