Решение № 12-120/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-120/2017

Дело № 12 – 120 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

01 июня 2017 г. <адрес>

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Шиповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» на постановление исполняющего обязанности начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль»,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением АО «Газпром газораспределение Ярославль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Как указано в постановлении, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в АО «Газпром газораспределение Ярославль» в результате расследования несчастного случая на производстве, происшедшего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в час., со <данные изъяты> ФИО1, в АО «Газпром газораспределение Ярославль» установлено нарушение законодательства Российской Федерации по труду и охране труда, а именно: АО «Газпром газораспределение Ярославль» не обеспечило безопасную организацию производства работ по техническому обслуживанию газового оборудования по адресу: <адрес>, выразившуюся:

- в ненадлежащей разработке мероприятий по безопасному проведению работ в наряде-допуске НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на производство газоопасных работ лицом, выдавшим наряд-допуск, а именно: в не отражении в наряде-допуске необходимых мер для безопасного проведения работ, в нарушение требований Регламента НОМЕР, определяющего порядок выдачи, получения, оформления, продления, хранения и срок действия нарядов-допусков на производство газоопасных работ, утвержденного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ярославле (далее Регламент), п. 7 Приложения А (обязательное) Наряд-допуск на производство газоопасных работ ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее ГОСТ Р 54983-2012), п. 16 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 07.07.2015 № 439н (далее Правила), ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ);

- в нарушении пострадавшим <данные изъяты> филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ярославле ФИО1 требований норм и правил безопасности при проведении газоопасных работ, предусмотренных п. 2.8., 3.3, 3.5., 4.9. Положения НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «О техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в жилых домах» (далее Положение НОМЕР), а именно: не приостановил незамедлительно подачу газа при выявлении утечки газа; не перекрыл кран на опуске перед приборами, при не выключенной запальной горелке проточного газового водонагревателя на кухне; не отключил от электросети газоиспользующее оборудование; не сообщил руководителю работ о нахождении крана подачи газа в плохо доступном месте в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 2.2. Инструкции НОМЕР по охране труда слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования СВДГО, утвержденной директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ярославле от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (далее Инструкция НОМЕР);

- в ненадлежащем контроле со стороны должностных лиц, ответственных за безопасное проведение работ повышенной опасности, за соблюдением работником требований безопасности при выполнении газоопасных работ, в нарушение ст. 21 ТК РФ, п.п. 1.3., 1.4. Регламента НОМЕР, определяющего порядок выдачи, получения, оформления, продления, хранения и срок действия нарядов-допусков на производство газоопасных работ, утвержденного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ярославле.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить. Жалоба мотивирована тем, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» не было допущено нарушения государственных нормативных требований охраны труда, нормативно-правовых и локальных актов в области обеспечения безопасных условий охраны труда, вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует. Требования ГОСТ 54983-2012 не распространяются на эксплуатацию сетей газопотребления жилых домов и внутридомового газового оборудования, в данном случае применим иной национальный стандарт ГОСТ Р 54961-2012. Каких-либо нарушений со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» указанного стандарта административным органом не установлено. Работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования проводятся АО «Газпром газораспределение Ярославль» на постоянной основе и выполняются в аналогичных условиях постоянным составом работников. Согласно п. 20 Правил подобные работы допускается производить без оформления наряда-допуска на производство работ повышенной опасности. Нарушение Регламента, являющегося внутренним документом АО «Газпром газораспределение Ярославль», не подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Нарушения требований ст. 22, 212 ТК РФ допущено также не было. Слесарь ФИО1 прошел соответствующее обучение за счет средств работодателя, был обеспечен необходимыми средствами индивидуальной защиты и инструментом, прошел все предусмотренные нормативными требованиями инструктажи в области охраны труда и выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. В п.п. 6, 7 наряда-допуска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указаны нормативные акты и внутренние инструкции в области охраны труда и проведения работ по техническому обслуживанию, в которых изложена вся технологическая последовательность таких работ. В указанном наряде-допуске имеется подпись слесаря ФИО1 об ознакомлении с условиями работы и получением дополнительного инструктажа по проведению работ и мерах безопасности при их проведении.

Также поступило заявление о восстановлении срока обжалования, в котором указано, что пропуск срока для подачи жалобы в суд связан с первоначальным обращением в Арбитражный суд Ярославской области.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности (л.д. ) ФИО2 заявление о восстановлении срока и жалобу поддержал.

Представитель ГИТ в Ярославской области в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, в которых просил обжалуемое постановление оставить в силе.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из пояснений защитника и материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ярославль» в установленные законом сроки для обжалования (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене постановления НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Определением Арбитражного суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в принятии заявления отказано в связи с неподведомственностью данного дела арбитражному суду (л.д. ). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила во Фрунзенский районный суд г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. ).

При изложенных обстоятельствах суд признает причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными, а срок подлежащим восстановлению, поскольку намерение обжаловать постановление было выражено заявителем своевременно, жалоба в районный суд подана в разумный срок после выявления факта нарушения правил подведомственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Положения ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ст. 22, 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 газоопасные работы должны выполняться по наряду-допуску. Наряд-допуск на производство газоопасных работ оформляется в соответствии с Приложением А ФИО5 54983-2012.

Согласно п. 7 указанного Приложения в наряде-допуске на производство газоопасных работ перечисляются основные меры безопасности, при которых разрешается выполнение газоопасных работ, указываются инструкции, которыми следует руководствоваться при выполнении газоопасных работ.

В соответствии с п. 16 Правил работы повышенной опасности в организациях жилищно-коммунального хозяйства должны производиться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности (далее – наряд-допуск), оформляемым уполномоченными работодателем должностными лицами по рекомендуемому образцу, предусмотренному приложением к Правилам, которым определяются содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ. Порядок производства работ повышенной опасности, оформления наряда-допуска и обязанности уполномоченных работодателем должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ, устанавливаются локальным нормативным актом работодателя. К работам повышенной опасности, на производство которых выдается наряд-допуск, относятся, в том числе ремонтные работы, выполняемые на канализационных насосных станциях, метантенках и в других сооружениях и помещениях, при которых возможно появление взрывопожароопасных газов (п. 7). Перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам, утверждается работодателем и может быть им дополнен (п. 18). Одноименные работы повышенной опасности, проводящиеся на постоянной основе и выполняемые в аналогичных условиях постоянным составом работников, допускается производить без оформления наряда-допуска по утвержденным для каждого вида работ повышенной опасности инструкциям по охране труда (п. 20).

Из материалов дела видно, что нарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ имеет место быть.

Технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации устанавливаются ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее ГОСТ Р 54961-2012).

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 54961-2012 организация выполнения газоопасных работ персоналом эксплуатационной организации должна осуществляться в соответствии с настоящим стандартом и ГОСТ Р 54983. К газоопасным работам, выполняемым в процессе эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, относятся, в том числе, техническое обслуживание газопроводов и газоиспользующего оборудования (в том числе бытового). Техническое обслуживание газопроводов и газоиспользующего оборудования (в том числе бытового) допускается выполнять без оформления нарядов-допусков к производству газоопасных работ и разработки планов их организации и производства. Вместе с тем, перечень газоопасных работ, выполняемых эксплуатационной организацией, в том числе без оформления наряда-допуска к их производству, должен быть утвержден техническим руководителем эксплуатационной организации.

Таким образом, техническое обслуживание газопроводов и газоиспользующего оборудования относится к газоопасным работам, которые должны осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 54983-2012. Данные работы могут быть проведены без нарядов-допусков в том случае, если входят в перечень, утвержденный работодателем. В рассматриваемой ситуации работодатель, напротив, в соответствии с Регламентом предусмотрел необходимость оформления наряда-допуска. Приложение А п. 7 ГОСТ Р 54983 предусматривает указание в наряде-допуске мер безопасности. В данном случае меры безопасности указаны не были.

Доказательства того, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» приняло все меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по труду и охране труда в части обеспечения безопасной организации производства работ по техническому обслуживанию газового оборудования, а также доказательства невозможности их соблюдения в материалах дела отсутствуют.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности АО «Газпром газораспределение Ярославль» в совершении вмененного ему правонарушения, что подтверждается актом о расследовании группового несчастного случая, актом о несчастном случае на производстве, который АО «Газпром газораспределение Ярославль» не оспаривало, протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. ).

Действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба АО «Газпром газораспределение Ярославль» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль», оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Тарасова