Решение № 2А-4028/2019 2А-4028/2019~М-3305/2019 М-3305/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-4028/2019

Дело № 2а-4028/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Архангельской области – филиала ФГУП «Почта России» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО2, об оспаривании предписания от 13.06.2019 №,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Архангельской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее также – Предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО2 об оспаривании предписания от 13.06.2019 №.

В обоснование иска указывает, что возложение на Предприятие обязанности выдать почтальонам ФИО3, ФИО4 средств индивидуальной защиты, а именно: берета или бейсболки, бронежилета, шапки – ушанки или шапки полушерстяной является незаконным, поскольку действующее законодательство не запрещает работодателю устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, улучшающее положение работников по сравнению с типовыми нормами выдачи таких средств. Локальными правовыми актами работодателя выдача данных средств не предусмотрена. Нарушение не является очевидным. Средства индивидуальной защиты выданы ФИО3 до вынесения предписания, ФИО4 отказалась по получения средств индивидуальной защиты в связи с предстоящим увольнением.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

24.05.2019 заместителем руководителя государственной инспекции труда вынесено распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» УФПС Архангельской области – филиала ФГУП «Почта России». Лицом, ответственным за проведение проверки определен главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2 Проверка проведена в связи с рассмотрением обращения №. Срок проведения проверки определен с 24.05.2019 по 20.06.2019. Предметом проверки определено соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными актами. В п. 13 определен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

Факт получения Предприятием копии распоряжения от 24.05.2019 № не оспаривается.

По результатам проверки главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 13.06.2019 составлен акт № и выдано предписание №. Данные документы получены Предприятием 18.06.2019.

В данном предписании в частности предложено: в соответствии со ст.ст. 211, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 № 454н (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», п. 13, п. 26 Приложения «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 выдать почтальону 2 класса ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ФИО4 и почтальону 3 класса ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ФИО3 средства индивидуальной защиты в том числе: Костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой: Жилет сигнальный 2 класса защиты; перчатки с полимерным покрытием или Перчатки трикотажные с точечным покрытием; берет или бейсболку; бронежилет; ботинки кожаные утепленные или сапоги кожаные утепленные, или валенки с резиновым низом; шапку-ушанку или шапку полушерстяную.

В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н (ред. от 20.022014) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», п. 26 Приложения «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 не допускать почтальона 2 класса ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ФИО4 В и почтальона 3 класса ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ФИО3 до работ по сопровождению и обмену почты, печати и денежных средств, а также а также по выемке писем из почтовых ящиков без выданных ей в установленном порядке СИЗ: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой; жилет сигнальный 2 класса защиты; перчатки с полимерным покрытием или перчатки трикотажные с точечным покрытием; берет или бейсболка; бронежилет; ботинки кожаные утепленные или сапоги кожаные утепленные, или валенки с резиновым низом; шапка-ушанка или шапка полушерстяная.

Оценивая доводы административного истца о незаконности вынесенного предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947, ратифицированной Россией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

На основании положений ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу указания ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в том числе применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании положений ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.06.2010 № 454н (в ред. Приказа Минтруда России от 20.02.2014 № 103н) (далее также Типовые нормы).

На основании положений п. 11 Типовых норм при выполнении работ по сопровождению и обмену почты, печати и денежных средств почтальону среди прочего выдаются: берет или бейсболка 1; бронежилет 1 на 6 лет; зимой дополнительно: шапка-ушанка или шапка полушерстяная утепленная (по поясам) 1 ботинки кожаные утепленные или сапоги кожаные утепленные, или валенки с резиновым низом 1 пара на 3 года.

На основании положений п. 13, 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

Работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ.

Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Ссылку на приказ Директора УФПС Архангельской области – Филиала ФГУП «Почта России» от 20.01.2017 №, которым не предусмотрена выдача почтальонам средств индивидуальной защиты, а именно берета или бейсболки, бронежилета, шапки – ушанки или шапки полушерстяной, суд отклоняет.

В данной части положения приказа от 20.01.2017 входят в противоречие с требованиями Типовых норм, в нарушение положений абз. 2 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации положение работников не улучшают и в силу указания ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Личной карточкой № учета выдачи средств индивидуальной защиты не подтверждается выдача всех поименованных в предписании средств индивидуальной защиты почтальону ФИО4 по состоянию на 13.06.2019. Костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой; жилет сигнальный 2 класса защиты; перчатки трикотажные с точечным покрытием; ботинки утепленные выданы в июне 2019 года (без указания даты). Также имеется отметка об отказе работника от получения сапог резиновых, ботинок утепленных, шапки полушерстяной утепленной в июне 2019 года. Берет или бейсболка, бронежилет не выдавались.

Личной карточкой № учета выдачи средств индивидуальной защиты не подтверждается выдача всех поименованных в предписании средств индивидуальной защиты почтальону ФИО3 по состоянию на 13.06.2019. Костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой; жилет сигнальный 2 класса защиты; перчатки трикотажные с точечным покрытием; ботинки утепленные, сапоги резиновые, ботинки утепленные, шапка полушерстяная утепленная выданы в июне 2019 года (без указания даты). Берет или бейсболка, бронежилет не выдавались.

При этом при оценке законности предписания на момент его вынесения не имеет правового значения факт последующего увольнения почтальона ФИО4 26.06.2019.

Таким образом, Трудового кодекса российской Федерации в части несвоевременной выдачи работникам средств индивидуальной защиты носят явный и очевидный характер.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Архангельской области – филиала ФГУП «Почта России» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО2, об оспаривании предписания от 13.06.2019 № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья Е. А. Саблина