Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-54/2020

РЕШЕНИЕ №2а-54/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием старшего помощника военного прокурора Читинского гарнизона майора юстиции ФИО1, административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков – войсковой части № и командира указанной воинской части <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё») он включен в Реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с формой жилищного обеспечения в виде предоставления в собственность квартиры на состав семьи шесть человек по избранному после увольнения с военной службы месту жительства – город Москва, в настоящее время квартира ему не предоставлена. При этом служебным жильем он не обеспечен, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет. Между тем, приказом командира войсковой части № от 9 октября 2019 года № 47 он исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просил признать действия командира войсковой части №, связанные с его исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением незаконными, обязав указанное должностное лицо отменить приказ от 9 октября 2019 года № 47 и восстановить его в списках личного состава воинской части.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика была привлечена войсковая часть №, в качестве заинтересованных лиц – Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и Федеральное казённое учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

В судебном заседании ФИО3 административные исковые требования поддержал и пояснил, что до настоящего времени жильё в собственность ему не предоставлено, жилого помещения для постоянного проживания не имеет, служебным жильем не обеспечен. Своего согласия на исключение из списков личного состава части без предоставления ему жилого помещения не давал.

Представитель административных ответчиков – войсковой части № и командира указанной воинской части ФИО4 требования административного истца не признала и пояснила, что приказом командира войсковой части № от 26 июля 2018 года № 68 ФИО3 уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. При этом, в связи с отсутствием жилых помещений к распределению по договорам социального найма в городе Москве, в том числе в перспективе, административному истцу неоднократно сообщалось о готовности предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, ему предлагалось рассмотреть вопрос о реализации своего права на жилищное обеспечение путём распределения ему жилых помещений с доплатой за сверхнормативную площадь, однако от данных вариантов реализации своего права ФИО3 отказался. Учитывая то, что нормы действующего законодательства не содержат запрета на исключение уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части до реализации ими своих жилищных прав, командир войсковой части № принял решение об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части. При этом административный истец продолжает состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства, в связи с чем его право на жилищное обеспечение не нарушено.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства заинтересованные лица – ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а также их представители ФИО7 и ФИО8, соответственно, в суд не прибыли.

При этом представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО7 в направленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, указав, что действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права ФИО3 нарушены не были, поскольку денежное довольствие и иные положенные ему выплаты при исключении последнего из списков личного состава воинской части произведены в полном объёме, согласно сведениям, внесенным уполномоченными сотрудниками управления кадров в специализированное программное обеспечение СПО «Алушта».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Данное положение закреплено и в абз. 1 п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

Так, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Закона. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом указанные военнослужащие в силу п. 13 ст. 15 Закона не могут быть сняты без их согласия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы, и обеспечиваются жилыми помещениями или жилищной субсидией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 июля 2018 года № 68 усматривается, что ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы»). При этом его выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 9 месяцев.

Согласно рапорту от 18 апреля 2018 года ФИО3 обратился к начальнику <данные изъяты> войсковой части № с ходатайством об увольнении с военной службы, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Также указал, что жилой площадью он не обеспечен, при этом просил не исключать из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением.

Как следует из листа беседы от 18 апреля 2018 года, ФИО3 согласен с предстоящим увольнением с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, при этом он также указал, что жилой площадью не обеспечен.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 была предоставлена 4-х комнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 99,9 кв.м., на время прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии решения ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства город Москва с составом семьи 6 человек, форма обеспечения квартира.

Из сообщения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу неоднократно предлагалось рассмотреть вопрос о реализации своего права на жилищное обеспечение путём распределения ему жилых помещений с доплатой за сверхнормативную площадь, а также в связи с отсутствием жилых помещений к распределению по договорам социального найма в городе Москве, в том числе в перспективе, неоднократно сообщалось о готовности предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, от чего административный истец отказался, что им было подтверждено в суде.

В судебном заседании административный истец пояснил, что приказ об увольнении его с военной службы он не оспаривает. В связи с увольнением с военной службы предоставленное ему служебное жилое помещение в виду окончания срока действия договора, а также несоответствия техническим нормам им было сдано добровольно, при этом с заявлением о продлении срока действия договора найма жилого помещения, либо иного жилого помещения он не обращался. Каких-либо просьб при проведении с ним бесед командованием войсковой части № как при увольнении, так и при исключении из списков личного состава воинской части не высказывал.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая, по общему правилу, совпадает с днём истечения срока военной службы. Военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте Закона, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Аналогичные правовые нормы закреплены также в п. 23 и 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, в которых кроме того отмечено, что военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи, в том числе и с увольнением с военной службы. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и указанным Положением.

Анализ приведённого выше законодательства указывает на то, что военнослужащий, уволенный с военной службы, в условиях отсутствия случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы подлежит безусловному исключению из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. При этом указанная правовая норма иных условий, препятствующих исключению уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части в отсутствие его согласия на это, не содержит.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 9 октября 2019 года № 47, ФИО3 исключен из списков личного состава части с 19 октября 2019 года.

При этом основанием для издания приказа об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части явился именно вышеуказанный приказ об увольнении его с военной службы.

В судебном заседании административный истец пояснил, что денежным довольствием и вещевым обеспечением на день исключения его из списков личного состава воинской части он обеспечен в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что препятствий для исключения административного истца из списков личного состава части по причине необеспеченности жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства у командира войсковой части № не имелось, поскольку ФИО3 было дано согласие на увольнение с военной службы без обеспечения жильем, а действующее законодательство не содержит запрета на исключение военнослужащих из списков личного состава воинской части по данному основанию.

При этом право ФИО3 на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства не нарушено, поскольку он продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства и может реализовать своё право в порядке, предусмотренном Законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действиями командира войсковой части № по исключению ФИО3 из списков личного состава части права административного истца нарушены не были, в связи с чем оснований для признания их незаконными, а также отмены приказа этого же должностного лица от 9 октября 2019 года № 47, суд не находит и считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения ФИО2 суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 7 февраля 2020 года.

Председательствующий О.В. Кущенко