Решение № 2-1277/2024 2-1277/2024~М-984/2024 М-984/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-1277/2024

Дело № 2-1277/2024

37RS0012-01-2024-002363-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Ермолаевой Д.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бевз О.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №40» – заведующей ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Иваново по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Октябрьского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №40» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

установил:

Прокуратура Октябрьского района г. Иваново, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: обязать МБДОУ «Детский сад № 40» оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений, промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России № 280 от 30.06.2003, в срок до 01.09.2025.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 40» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении в период проведения образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что указанная организация осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, которое не оборудовано устройством молниезащиты. Отсутствие устройства молниезащиты влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения. В связи с указанными обстоятельствами прокуратура Октябрьского района г. Иваново, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась с настоящим иском в суд.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 40» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, мотивируя указанное тем, что здание МБДОУ «Детский сад № 40» оборудовано заземлением, по периметру здания имеется металлический парапет, на крыше установлена вентиляция, которая защищена металлом.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации г. Иваново ФИО2 оставил решение на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Иваново, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, ранее в судебном заседании представитель указывал на наличие заземления и естественной молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад № 40».

Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 40» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении в период проведения образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что указанное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

Здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит МБДОУ «Детский сад № 40» на праве оперативного управления на основании договора № 337 о предоставлении учреждению муниципального имущества в оперативное управление от 03.05.2001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2011 (л.д. 11).

Как следует из ответа МБДОУ «Детский сад № 40» на запрос от 12.04.2024, здание МБДОУ «Детский сад № 40» не оборудовано устройством молниезащиты, при этом оно оборудовано заземлением, а также естественными молниеприемниками в виде металлической кровли, металлических парапетов, вентиляционных труб в металлических коробах. В дошкольном учреждении оборудована автоматическая пожарная сигнализация, деревянные конструкции кровли обработаны огнезащитным составом, делающим их трудногорючими, огнестойкость которых ежегодно проверяется. В 2024 году финансирование на устройство молниезащиты не предусмотрено (л.д. 12).

По результатам проверки 02.05.2024 заместителем прокурора Октябрьского района г. Иваново Жуковой С.С. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 40» вынесено представление о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, к установленной законом ответственности, принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства (л.д. 13-14). Ответа на указанное представление от МБДОУ «Детский сад № 40» не последовало.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 и п. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.п. 8 п. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (СП 118.13330.2022).

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (CO 153-34.21.122-2003).

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Все вышеперечисленные нормативные акты, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты, что направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников школ, детских садов.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям – массовой гибели и/или травмированию работников, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Тот факт, что здание дошкольного образовательного учреждения оборудовано заземлением, в здании образовательного учреждения имеются металлические конструкции крыши, естественные молниеприемники, не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденным приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (CO 153-34.21.122-2003).

Довод представителя третьих лиц о том, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты не влечет за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, а относится только к сохранности объекта, подлежат отклонению как необоснованный, поскольку несоблюдение требований молниезащиты зданий нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников образовательного учреждения в сфере обеспечения противопожарной безопасности, и угрожать жизни и здоровью указанных лиц.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что здание по адресу: <адрес>, в котором осуществляет образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад № 40», не оборудовано устройством молниезащиты, что может привести к нарушению прав и законных интересов обучающихся, их родителей, работников образовательного учреждения.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд считает требования прокуратуры Октябрьского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБДОУ «Детский сад № 40», законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 191» по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Прокуратуры Октябрьского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №191» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №40» (<данные изъяты>) оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года

Судья А.А. Егорова