Постановление № 5-28/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело №5-28/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.17г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2017года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Гладких М.А.,

при секретаре Лосенковой А.В.,

с участием защитников Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «ХХХ» Ч., М., П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.ХХХ.5 - ХХХ.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении :

Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «ХХХ», юридический адрес: <...> ХХХ, ИНН ХХХ КПП ХХХ, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

- по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

При проведении плановой выездной проверки в период с ХХХ часов ХХХ г. до ХХХ часов ХХХ г. сотрудниками межрегионального управления №31 ФМБА России в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «ХХХ» ( далее по тексту МУП « ХХХ»), юридический адрес г.Новоуральск ул.А. д. ХХХ, место осуществления деятельности: г.Новоуральск ул.А. д. ХХХ, З. д. ХХХ, <...> д. ХХХ, ул.Ш. д. ХХХ, ХХХ корп. ХХХ, ул.В. д. ХХХ, ул.О. <...> К. д. ХХХ, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при осуществлении деятельности по водоснабжению хозяйствующих субъектов и населения г.Новоуральска, а именно:

1.Допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при осуществлении деятельности по водоснабжению хозяйствующих субъектов и населения города Новоуральска. в соответствии с п.11, п. 12 Устава Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «ХХХ», утверждённого Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ г. № ХХХ. ХХХ:

1.1 Качество питьевой не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю цветность:

- в пробе питьевой воды из РЧВ ХХХ м г.Новоуральск, З., ХХХ, показатель цветность составляет ХХХ градусов, при гигиеническом нормативе не более ХХХ градусов;

- в пробе питьевой воды на насосной станции ХХХ подъёма, г.Новоуральск, З., ХХХ, показатель цветность составляет от ХХХ градуса, при гигиеническом нормативе не более ХХХ градусов;

- в пробе питьевой воды из РЧВ ХХХ м НФС-2, г.Новоуральск, З., ХХХ, показатель цветность составляет ХХХ градусов, при гигиеническом нормативе не более ХХХ градусов;

- в пробе питьевой воды в комнате приёма пищи, г.Новоуральск, ул.П., д. ХХХ, показатель цветность составляет ХХХ градусов, при гигиеническом нормативе не более ХХХ градусов;

-. в пробе питьевой воды из РНС-3А, <...> ХХХ, показатель цветность составляет ХХХ градусов, при гигиеническом нормативе не более ХХХ градусов;

1.2 Качество питьевой воды не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю железо:

• в пробе питьевой воды из РЧВ ХХХ м НФС-3, г. Новоуральск, З., ХХХ, показатель содержание железа превышает допустимый уровень и составляет ХХХ мг/дм, при гигиеническом нормативе не более ХХХ мг/дм, что подтверждается экспертным заключением Орган инспекции ФГБУЗ "ЦГиЭ № 31 ФМБА России", аттестат аккредитации Органа инспекции RA.RU.710089 выдан 01.09.2015г. Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015г.: № ХХХ от ХХХ г., что является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.11, п.1,п.2 ст. 19, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3.1, п.3.4, таблицы 2 п. 3.5, таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции дополнений и изменений), п.3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней":

Таким образом, Муниципальным унитарным предприятием Новоуральского городского округа «ХХХ», юридический адрес: 624130, Свердловская область, г.Новоуральск, ул.А., д.ХХХ, при осуществлении деятельности по водоснабжению хозяйствующих субъектов и населения города Новоуральска, в соответствии с п.11, п. 12 Устава Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «ХХХ», утверждённого Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ г. № ХХХ, (ОКВЭД ХХХ распределение воды для питьевых и промышленных нужд), нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека и способствует возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, что является нарушением:-ст.1, п.1 ст.2, ст.11, п.1, п.2 ст.19, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;п.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;п.3.1, п.3.4, п.3.4.1, таблицы 2 п.3.5, таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции дополнений и изменений); п.3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

МУП «ХХХ» должно было и могло выполнить возложенную на него обязанность по выполнению государственных санитарных правил и норм, но не приняло все зависящие меры по соблюдению государственных санитарных правил и нормативов, тем самым проявив бездействие, поскольку при должной осмотрительности и надлежащего исполнения своих обязанностей могло не допустить совершение правонарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Участвующие в рассмотрении дела защитники МУП «ХХХ» Ч., М., П. факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КРФобАП со стороны МУП «ХХХ» не признали. Судье пояснили, что изначально административное дело назначалось к рассмотрению Межрегиональным управлением № 31 ФМБА России к рассмотрению должностным лицом ФМБА, что подтверждается определением от ХХХ г., а затем было определением передано на рассмотрение в суд при этом, определение от ХХХ г. не отменялось, полагают, что допущено процессуальное нарушение, которое свидетельствует о невозможности рассмотрения дела по существу. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в акте указаны адреса местонахождения объектов, откуда брались пробы РЧВ и РНС-3А, НФС-2 без указания номера строения, только улица и номер дома. Также указали на то, что не указано в заключении эксперта и протоколах исследования о том, какое железо определялось, каким способом измерялась цветность воды по какой шкале, что говорит о некорректности заключения и исследований, поскольку проведенными исследованиями лабораторией МУП «ХХХ», каких –либо нарушений по цветности и содержанию железа в воде на указанных объектах не выявлено..

Должностное лицо, руководитель группы, проводящей проверку МУП «ХХХ» М. судье пояснила, что в ходе проведения плановой проверки в отношении МУП «ХХХ», выявлено, что МУП «ХХХ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. По результатам проверки на МУП «ХХХ» был составлен административный протокол по ст.6.5 КРФобАП.

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов и.о.главного врача ФГБУЗ ЦГ иЭ № 31 ФМБА России, руководитель Органа инспекции ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России М. и зам.главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России по лабораторному контролю А. судье пояснили, что в период с ХХХ г. по ХХХ г. орган инспекции ФГБУЗ «ЦГиЭ № 31 ФМБА России» и испытательный лабораторный центр ФГБУЗ «ЦГиЭ № 31 ФМБА России» были привлечены к участию в качестве экспертов при проведении плановой проверки специалистами Межрегионального управления № 31 ФМБА России МУП «ХХХ». В ходе проверки в присутствии представителей МУП «ХХХ» были отобраны пробы воды, по результатам исследования которых обнаружено несоответствия качества питьевой воды требованиям санитарных правил по цветности и содержанию железа. Все исследования проведены в соответствии с методикой и соответствуют действующему законодательству. Результаты исследований отражены в экспертном заключении, которое также соответствует законодательству.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседании документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с требованиями п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции дополнений и изменений):

п.3.1 - питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

п.3.2 - качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

п.3.4. безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

п.3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение: железо ( Fe суммарно) нормативы (ПДК), не более 0,3 (1,0)<2>, класс опасности 3, показатель вредности орг.

п.3.5 - благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, а именно: запах не более 2 баллов, цветность не более 20(35)<1>/

В соответствии с требованиями с п.3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" - индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судьей установлено, что МУП «ХХХ» при осуществлении деятельности по водоснабжению хозяйствующих субъектов и населения города Новоуральска, в соответствии с п.11, п. 12 Устава Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», утверждённого Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ г. № ХХХ, (ОКВЭД ХХХ распределение воды для питьевых и промышленных нужд), допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ХХХ г., распоряжением о проведении плановой проверки от ХХХ г. № ХХХ, актом проверки органом государственного контроля (надзора),органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ХХХ от ХХХ г., экспертным заключением от ХХХ г., протоколами лабораторных исследований с актами отбора проб, предписанием от ХХХ г. № ХХХ, письменным объяснением директора МУП «ХХХ» ФИО1 в котором он признает допущенные МУП «ХХХ» нарушения по качеству питьевой воды, и указывает, что устранение указанных нарушений будет включено в производственную программу предприятия, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ХХХ», уставом МУП «ХХХ»,, распоряжением о приеме на работу директора МУП «ХХХ» И.

При этом, судья отмечает, что МУП «ХХХ» должно было и могло выполнить возложенную на него обязанность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, но не приняло все зависящие меры по соблюдению государственных санитарных правил и нормативов, тем самым проявив бездействие, поскольку при должной осмотрительности и надлежащего исполнения своих обязанностей могло не допустить совершение правонарушения и принять своевременные меры по их устранению.

С учетом изложенного действия МУП «ХХХ» квалифицируются судьей по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она нарушила санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Довод защитников о том, что изначально административное дело назначалось к рассмотрению Межрегиональным управлением № 31 ФМБА России к рассмотрению должностным лицом ФМБА, а затем было определением передано на рассмотрение в суд, судья находит несущественным, поскольку данный довод не влияет на квалификацию действий МУП «ХХХ» по ст.6.5 КРФобАП, при этом отмечая, что административный протокол в отношении МУП «ХХХ» должностным лицом ФМБА не рассматривался, определение о назначении дела к рассмотрении должностным лицом ФМБА от ХХХ г. было отменено и вынесено новое определение о передаче материалов и протокола по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд, о котором было известно правонарушителю, что соответствует требованиям административного законодательства и не нарушает права МУП «ХХХ».

Довод защитников о том, что протоколе об административном правонарушении и в акте проверки указаны адреса местонахождения объектов, откуда брались пробы РЧВ и РНС-3А, НФС-2 без указания номера строения, только улица и номер дома судья находит несущественным, поскольку данный довод не влияет на квалификацию действий МУП «ХХХ» по ст.6.5 КРФобАП, при этом отмечая, что факт отбирания проб воды именно с тех объектов, которые указаны в протоколе об административном правонарушении подтвержден материалами дела и не отрицался защитниками МУП «ХХХ».

Довод защитников о том, что не указано в заключении эксперта и протоколах исследования о том, какое железо определялось, каким способом измерялась цветность воды по какой шкале, что говорит о некорректности заключения и исследований, судья находит несостоятельным, поскольку в судебном заседании путем допроса специалистов было установлено каким образом проводились исследования и на какие вещества. Кроме того, в экспертном заключении от ХХХ г. указаны нормы на основании которых эксперт пришел к выводы о некачественности воды. Данное экспертное заключение соответствует требованиям закона, с его выводами был согласен и директор МУП «ХХХ» И., доказательств опровергающих выводы эксперта судье не представлено, в связи с чем, указанное заключение эксперта может быть положено в основу принятого решения, т.к. отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.

Каких-либо нарушений при проведении проверки МУП «ХХХ», проводимой специалистами ФМБА при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» допущено не было.

В целом к доводам защитников судья относится критически и расценивает их как способ защиты избранный, с целью уйти от ответственности за содеянное.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, а также то, что в течение года МУП «ХХХ» не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в связи с чем, считает необходимым для обеспечения цели административного наказания, назначить МУП «ХХХ» наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Для применения наказания в виде приостановления деятельности, судья оснований не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ХХХ.9-ХХХ.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное унитарное предприятие Новоуральского городского округа «ХХХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН 66ХХХ018420,КПП 66ХХХ01001, Счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 6575200000140.УИН «0»

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, вынесшему постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Судья М.А.Гладких

Согласовано

Судья М.А. Гладких