Решение № 2А-513/2025 2А-76/2026 2А-76/2026(2А-513/2025;)~М-486/2025 М-486/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-513/2025

УИД 45RS0007-01-2025-001322-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием представителя административного истца Никитиной Ю. Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании 4 февраля 2026 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-76/2026 (2а-513/2025) по административному исковому заявлению прокурора Катайского района к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Городской территориальный отдел» (далее – МКУ «Городской территориальный отдел»), согласно которому просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не установке знаков обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу», при выезде с прилегающих территорий, расположенных по адресам: от магазина «Визит» по ул. Ленина, д. 208 г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина г. Катайска; от магазина «Салем» по ул. Ленина, д. 212, г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайска; от магазина «Компас» по ул. Ленина, д. 245, г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайска; обязать незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установке знаков обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу» по указанным адресам.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе совместного выездного контрольного мероприятия сотрудников прокуратуры Катайского района и сотрудников ОГАИ ОМВД России «Катайский» установлены нарушения требований безопасности дорожного движения: отсутствуют знаки обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу» при выезде с вышеуказанных прилегающих территорий на главную дорогу. Исходя из пункта 17.2 Положения о «Городском территориальном отделе» от 27.11.2023 № 6, отдел создан в целях организационно-хозяйственного обеспечения исполнения муниципальных функций для реализации полномочий на территории г. Катайск, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». МКУ «Городской территориальный отдел» мер к обеспечению безопасности дорожного движения не предпринимает, знаки по форме «2.4» - «Уступи дорогу» не размещены (л. д. 4-7).

Административным ответчиком МКУ «Городской территориальный отдел» представлены письменные возражения, согласно которым отсутствие знаков дорожной разметки формы «2.4» на указанной территории является следствием исполнения Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области контракта по «Благоустройству общественной территории по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты». Ранее существовавшая схема дорожного движения на площади Ленина в г. Катайск Катайского муниципального округа была полностью преобразована в связи с реконструкцией, проводимой в ходе исполнения Контракта. Новая схема дорожного движения с организацией дорожного движения, расстановкой всех знаков дорожного движения и иных средств, обеспечивающих безопасность дорожного движения на площади Ленина в г. Катайске Катайского муниципального округа Курганской области заказчиком Контракта (Администрацией Катайского муниципального округа) не выполнена. После ввода в эксплуатацию Администрацией Катайского муниципального округа законченного строительством объекта «Благоустройство общественной территории по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты», куда входят указанные в иске территории и дорожные знаки, данный объект законченного строительства находится в собственности Администрации Катайского муниципального округа Курганской области и на обслуживание МКУ «Городской территориальный отдел» не передавался. МКУ «Городской территориальный отдел» направлял в Катайское территориальное управление письмо о необходимости расстановки знаков дорожного движения на площади Ленина в г. Катайске после проведенного строительства по Контракту. Катайское территориальное управление направило аналогичное письмо о необходимости расстановки знаков дорожного движения в Администрацию Катайского муниципального округа. Ответ от Администрации Катайского муниципального округа не поступил. Надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 38-40).

От заинтересованного лица Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайское территориальное управление) поступили аналогичные возражения (л. д. 35-37).

Протокольным определением суда от 26.12.2025 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОМВД России «Катайский» (л. д. 89 на обороте).

23.01.2026 от прокурора Катайского района поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не установке знаков обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу», при выезде с прилегающих территорий, расположенных по адресам: от магазина «Визит» по ул. Ленина, д. 208 г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина г. Катайска; от магазина «Салем» по ул. Ленина, д. 212 г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайска; от магазина «Компас» по ул. Ленина, д. 245 г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина г. Катайска, и обязании незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установке знаков обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу» по указанным адресам предъявлены к Катайскому территориальному управлению, поскольку в соответствии с п. 17.3 Положения о Катайском территориальном управлении дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения возложена на Катайское территориальное управление (л. д. 146-151).

Протокольным определением суда от 23.01.2026 процессуальный статус Катайского территориального управления изменен с заинтересованного лица на административного ответчика, также изменен процессуальный статус МКУ «Городской территориальный отдел» с административного ответчика на заинтересованное лицо (л. д. 154 на обороте).

Катайским территориальным управлением и МКУ «Городской территориальный отдел» на уточненное административное исковое заявление представлены письменные возражения, содержание которых аналогично представленным ранее возражениям, дополнительно указав, что существовавшая ранее схема дорожного движения на площади Ленина в г. Катайске была полностью реконструирована проводимым «Благоустройством общественной территории по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты». Организация дорожного движения, расстановка всех знаков дорожного движения и иных средств, обеспечивающих безопасность дорожного движения на площади Ленина в г. Катайск Катайского муниципального округа Курганской области заказчиком (Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области) в ходе исполнения Контракта не выполнена. Работы по ремонту улично-дорожной сети на участке в районе площади Ленина г. Катайска, указанной в административном исковом заявлении, не приняты к эксплуатации (л. <...>).

Заинтересованное лицо Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) представила заявление, в котором указала, что возражает против привлечения Администрации Катайского МО к участию в деле в качестве ответчика. Согласно статье 25 Устава Катайского муниципального округа структуру органов местного самоуправления составляют Дума Катайского муниципального округа, Глава Катайского муниципального округа, Администрация Катайского муниципального округа, Катайское территориальное управление. Согласно Разделу III «Вопросы местного значения, подлежащие разрешению территориальным управлением», пунктам 17.2 и 17.3 Положения о Катайском территориальном управлении, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области № 77 от 05.07.2023, прямо предусмотрены полномочия Катайского территориального управления: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3), а также пункту 17.9 - организация благоустройства территории муниципального округа (в части содержания объектов благоустройства) в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3). В целях осуществления указанных полномочий Катайским территориальным управлением созданы собственные структурные территориальные подразделения в виде муниципальных казенных учреждений, в том числе МКУ «Городской территориальный отдел» (далее - МКУ «ГТО») Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, в компетенцию которого входит осуществление вышеуказанной деятельности на территории города Катайска. Согласно Распоряжению № 568-р от 25.12.2025 объект - благоустройство общественной территории по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты» передан в оперативное управление (содержание) МКУ «Катайский городской отдел», что также подтверждается Актом приема-передачи от 25.12.2025. Таким образом, административные исковые требования прокурора Катайского района предъявлены к ненадлежащему административному ответчику. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является МКУ «Городской территориальный отдел», а Катайское территориальное управление является соответчиком по заявленным административным исковым требованиям. Учитывая изложенное, заявление Катайского территориального управления о привлечении Администрации Катайского МО в качестве надлежащего ответчика по делу не обоснованы и удовлетворению не подлежат. Кроме того, в целях организации дорожного движения после реконструкции площади им. Ленина в г. Катайске в объект благоустройства «Катайские агаты», МКУ «ГТО» заблаговременно закупило дорожные знаки 6.16 «Стоп», 3.1 «Въезд запрещен», 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.16 «Место остановки автобуса, троллейбуса», 4.1.2 «Движение направо», 2.4 «Уступи дорогу», что подтверждается Договором поставки № КБ-22 от 17.10.2025, спецификацией к нему, счетом на оплату № 485 от 17.10.2025, счетом-фактурой № 630 от 10.11.2025, платежным поручением № 325015 от 22.10.2025. После реконструкции площади им. Ленина в г. Катайске на объекте благоустройства «Катайские агаты», и в настоящее время дорожное движение на перекрестках и прилегающих территориях восстановлено и функционируют светофоры, т.е. дорожное движение на вышеуказанном объекте благоустройства регулируется посредством круглосуточного светофорного регулирования (л. д. 169-170).

04.02.2026 от прокурора Катайского района поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие Катайского территориального управления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не установке знака обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу» при выезде с прилегающей территории, расположенной по адресу: от магазина «Компас» по ул. Ленина, д. 245, г. Катайск на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайск, и обязать незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установке знака обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу» по указанному адресу (л. д. 194-198).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Катайского района Никитина Ю. Д. поддержала уточненные административные исковые требования в редакции от 03.02.2026, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что знаки на данный момент установлены, но их не было на момент подачи иска в суд.

Представитель административного ответчика Катайского территориального управления, представители заинтересованных лиц ОМВД России «Катайский», МКУ «Городской территориальный отдел» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица Администрации Катайского МО в судебное заседание не явился, согласно заявлению просили рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 170 на обороте).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии подпунктом 6 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 42-71) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 25 Устава Катайского муниципального округа структуру органов местного самоуправления округа составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области, Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области, которое в соответствии со статьей 40 Устава является территориальным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории в пределах полномочий, определенных Думой Катайского муниципального округа Курганской области. В силу статьи 39 Устава к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и Уставом Катайского муниципального округа порядке вопросы обеспечения исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных Администрации Катайского муниципального округа Курганской области органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области; иные полномочия, отнесенные к ведению округа, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Главы Катайского муниципального округа Курганской области и Думы Катайского муниципального округа Курганской области.

Глава Катайского муниципального округа Курганской области является также Главой Администрации Катайского муниципального округа Курганской области и руководит ею на принципах единоначалия (пункт 1 статьи 38 Устава).

Согласно Положению об Администрации Катайского МО, утвержденному решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 73 (л. <...>), и статье 38 Устава Катайского муниципального округа Администрация Катайского МО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

К полномочиям Администрации Катайского МО относится обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации (исполнительно-распорядительные органы с образованием юридического лица) и структурные подразделения Администрации (исполнительно-распорядительные органы без образования юридического лица) созданы для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Статьей 40 Устава Катайского муниципального округа установлено, что территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных Уставом и Положениями о территориальных органах.

Согласно Положению о Катайском территориальном управлении, утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа от 05.07.2023 № 77 (л. д. 78-81), Катайское территориальное управление является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющем комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории, обладает правами юридического лица, в целях реализации возложенных на него задач обеспечивает разрешение отдельных вопросов местного значения, в частности, в соответствии с пунктом 17.3 Положения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.

В соответствии с пунктом 18.5 Положения Катайское территориальное управление для осуществления своих полномочий имеет право создавать подведомственные территориальные отделы (в том числе в форме юридических лиц), а также иные муниципальные казенные учреждения и (или) муниципальные казенные предприятия для решения вопросов местного значения.

Постановлением Катайского территориального управления от 27.11.2023 № 06 создано МКУ «Городской территориальный отдел» и утверждено Положение о нем, согласно пунктам 16, 17 которого основной целью деятельности учреждения является участие в организационно-хозяйственном обеспечении деятельности Катайского территориального управления на подведомственной территории, а основными задачами являются организационно-хозяйственное обеспечение исполнения возложенных на Катайское территориальное управление вопросов местного значения и исполнения муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции учреждения (л. <...>).

Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что Катайским территориальным управлением решение вопросов местного значения в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения возложено на МКУ «Городской территориальный отдел», то есть отнесено к его компетенции, суду не представлено.

Не является таким доказательством распоряжение Администрации Катайского МО от 25.12.2025 № 568-р о предоставлении МКУ «Городской территориальный отдел» в оперативное управление имущества «Благоустройство общественной территории по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты» (л. д. 178), поскольку из указанного распоряжения не следует, что учреждению переданы полномочия именно по решению вопросов местного значения в части содержания автомобильных дорог на указанном участке и организации дорожного движения.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории Катайского муниципального округа, обеспечению безопасности дорожного движения на них и организации дорожного движения возложена на Катайское территориальное управление и надлежащим ответчиком по данному административному делу является именно Катайское территориальное управление.

Судом установлено, что в ходе повседневного контроля за улично-дорожной сетью в городе Катайске Курганской области сотрудниками отделения Госавтоинспекции были выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно: отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» при выезде с прилегающих территорий: от магазина «Визит» по ул. Ленина, д. 208 г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина г. Катайска; от магазина «Салем» по ул. Ленина, д. 212, г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайска; от магазина «Компас» по ул. Ленина, д. 245, г. Катайска на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайска, указанные нарушения норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, что провоцирует совершение дорожно-транспортных происшествий (л. д. 8-11), что не оспаривается в судебном заседании.

10.10.2025 Катайское территориальное управление на основании письменного сообщения МКУ «Городской территориальный отдел» о необходимости закрытия движения на участке дорожной сети на перекрестке улиц Ленина и 30 лет Победы в г. Катайске обратилось в Администрацию Катайского МО с просьбой срочно принять меры по разрешению сложившейся ситуации в связи с невозможностью обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке, поскольку в ходе реализации проекта создания комфортной среды – благоустройства общественной территории и по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты» существовавшая ранее схема организации дорожного движения на указанном участке была изменена, новая схема проектно-сметной документацией вышеуказанного проекта не разрабатывалась, финансовые затраты на реализацию новой схемы не закладывались (л. <...>).

Согласно ответу от 03.02.2026 на запрос суда (л. д. 193) Администрация Катайского МО на указанное обращение не ответила, поскольку полагает, что сообщение имело уведомительный характер, позднее в связи с введением светофорного регулирования дорожное движение на указанном участке было восстановлено, в настоящее время Катайским территориальным управлением в лице МКУ «Городской территориальный отдел» в целях обеспечения безопасности дорожного движения в г. Катайске принимаются дополнительные меры по организации надлежащего регулирования дорожного движения на перекрестке ул. Ленина - ул. 30 лет Победы, в том числе устанавливаются дорожные знаки-дублеры «2.4» («Уступи дорогу»), регулирующие дорожное движение со стороны прилегающих территорий на главную дорогу ул. Ленина.

Судом установлено, что улица Ленина в г. Катайске является автомобильной дорогой общего пользования местного значения города Катайска, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.12.2025 и сведениями публичной кадастровой карты (л. <...>).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

В том числе, согласно пункту 5.3.6, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

Из представленных суду административным истцом копий сообщений ОГАИ ОМВД России «Катайский» от 03.02.2026 и от 04.02.2026 (л. <...>) следует, что в ходе обследования улично-дорожной сети г. Катайска было выявлено, что по состоянию на 03.02.2026 установлены дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» при выезде с прилегающих территорий по адресам: ул. Ленина в районе д. № 208 от магазина «Визит» и в районе д. № 212 от магазина «Салем», при этом дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» при выезде с прилегающей территории от магазина «Компас» на главную дорогу ул. Ленина отсутствует, а по состоянию на 04.02.2026 – указанный знак установлен.

Данное обстоятельство является доказательством наличия бездействия административного ответчика в период с октября 2025 г. по январь 2026 г. в части принятия надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети.

Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика Катайского территориального управления как исполнительно-распорядительного органа Катайского муниципального округа Курганской области в части обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения установленным правилам и нормам, и его незаконность.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд признает необоснованными доводы административного ответчика Катайского территориального управления и заинтересованного лица МКУ «Городской территориальный отдел» о том, что дорожные знаки должны быть установлены подрядчиком, осуществлявшим строительство объекта «Благоустройство общественной территории по ул. 30 лет Победы «Катайские агаты», в том числе обустройство спорного участка – выезда с прилегающей территории на главную дорогу.

Согласно контрактам от 21.03.2025, от 18.07.2025, от 15.10.2025, заключенным Администрацией Катайского МО с подрядчиком - ООО «Кировский», и технических заданиям установка дорожных знаков не предусмотрена (л. д. 99-137).

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что на момент принятия судом решения по данному административному делу нарушение устранено, административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности принять меры к установке знака не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: не установке знака обязательной категории по форме «2.4» - «Уступи дорогу» при выезде с прилегающей территории, расположенной по адресу: от магазина «Компас» по ул. Ленина, д. 245, г. Катайск, на главную дорогу (проезжую часть) по ул. Ленина, г. Катайск.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Катайского района к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2026 года.