Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-194/2019 А-183/2019 М-194/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-183/2019

копия

№а-183/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черновецкого сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Черновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и о возложении обязанности, разместить на официальном сайте муниципального образования «Черновецкий сельсовет» <адрес> информацию, предусмотренную ч. 1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черновецкого сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и возложении на администрацию Черновецкого сельсовета <адрес> обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Черновецкий сельсовет» <адрес> информацию, предусмотренную ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об организации доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов установлено, что администрацией Черновецкого сельсовета <адрес> требования действующего законодательства в указанной сфере не соблюдаются, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на сайте муниципального образования «Черновецкий сельсовет», <адрес>, в нарушение требований п.п. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ администрация не разместила на официальном сайте в сети «Интернет»: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органов, его территориальными органами, муниципальных правовых органов, информацию об участии государственного органа, органа местного управления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления, что нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс) (ч. 1 ст. 292 КАС РФ).

Административным истцом – прокурором <адрес> ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Черновецкого сельсовета ФИО3 представила заявление, в котором административные исковые требования признала в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без её участия, не возражала.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети "Интернет".

Частью 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> был проведен мониторинг страниц сайта администрации Черновецкого сельсовета, <адрес> – chernovec.rkursk.ru, в результате чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией в нарушение требований п.п. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ не размещены на официальном сайте в сети «Интернет»: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органов, его территориальными органами, муниципальных правовых органов, информация об участии государственного органа, органа местного управления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления, что нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Выявленные нарушения зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотами страниц сайта и не оспаривались административным ответчиком.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законодательством, одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети "Интернет" и только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или других возможностей не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети "Интернет" и по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

При рассмотрении дела суд установил, что администрацией Черновецкого сельсовета, <адрес> в сети «Интернет» создан официальный сайт администрации - chernovec.rkursk.ru, однако размещенная на вышеуказанном сайте администрации информация, не в полной мере соответствует требованиям п.п. «е» п.2 ч.1, п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ.

В свою очередь, бездействие администрации Черновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте администрации в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», повлекло нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на реализацию государственной политики в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и свидетельствует о нарушении принципов открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАКС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черновецкого сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Черновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и о возложении обязанности, разместить на официальном сайте муниципального образования «Черновецкий сельсовет» <адрес> информацию, предусмотренную ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации chernovec.rkursk.ru в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Возложить на администрацию Черновецкого сельсовета <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайта администрации Черновецкого сельсовета <адрес> – chernovec.rkursk.ru в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. «е» п.2, ч.1, п.3 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органов, его территориальными органами, муниципальных правовых органов, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления, о чем в течение 10 дней со дня исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.М.Дмитричева