Решение № 12-1496/2018 12-61/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1496/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22.01.2019г. судья Ленинского районного суда <адрес> Гороховик О.В., рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 13.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 13.11.2018г. должностное лицо – руководитель административного департамента министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В протесте прокурор <адрес> просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное ссылаясь на следующее. При рассмотрении данного дела мировым судьей правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, сделан обоснованный вывод о наличии вины в действиях должностного лица - ФИО1 и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Однако, выводы суда в части замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение являются неправильными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить протест.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> является законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя

административного департамента министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1 в связи с тем, что указанное должностное лицо нарушило установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа и органов местного самоуправления, а именно: обращение ФИО2 о несогласии с ответом исполняющего обязанности руководителя ГЖИ <адрес> ФИО3 от 16.08.2018г„ с ссылкой на ч. 3 ст. 8 Закона №59-ФЗ за подписью руководителя административного департамента ФИО4 направлено в адрес врио руководителя ГЖИ <адрес>, чем нарушен установленный ч.6 ст.8 Закона №59-ФЗ запрет.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установлено, что орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа,, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ст. 5.59 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом РФ от JДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона письменные обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.1 ст. 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из пункта 3 статьи 8 Закона следует, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Закона, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 15 Закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей было установлено, что Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обращение ФИО2 о несогласии с ответом исполняющего обязанности руководителя ГЖИ <адрес> ФИО3 от 16.08.2018г. Указанное обращение письмом от 27.08.2018г. со ссылкой на ч.З ст. 8 Закона №59-ФЗ за подписью руководителя административного департамента ФИО4 направлено в адрес врио руководителя ГЖИ <адрес>, чем нарушен установленный ч.б ст.8 Закона №59-ФЗ запрет. Обращение ФИО2 неправомерно направлено врио руководителя инспекции, действия которого фактически обжаловались, поскольку на момент дачи ответа от 16.08.2018г. заместитель руководителя инспекции ФИО3 исполняла обязанности руководителя инспекции.

В соответствии со ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушение настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В должности руководителя административного департамента министерства ФИО1 состоит с февраля 2017 года.

В соответствии с пунктом 3.1.5 должностного регламента, утвержденного ВРИО министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности ФИО1 входит контроль за обеспечением рассмотрения обращений и запросов граждан, организации документооборота.

Таким образом, должностным лицом - руководителем административного Департамента министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией жалобы, объяснениями ФИО1, регистрационно-контрольной карточкой, должностным регламентом.

Оценивая изложенные выше доказательства, суд находит вину ФИО1 в совершении указанного правонарушения установленной и доказанной, доводы изложенные в протесте прокуратуры <адрес> обоснованными.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности согласно нормам КоАП РФ истек, привлечение ФИО1 к административной ответственности, ухудшающей административное наказание не представляется возможным.

Каких либо нарушений норм действующего законодательства мировым судьей допущено не было, в связи с чем, постановление от 13.11.2018г. является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 13.11.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- руководителя административного департамента министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокураты <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья (подпись) О.В. Гороховик

Копия верна:

Судья: