Решение № 2А-2203/2017 2А-2203/2017~М-1063/2017 М-1063/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-2203/2017

Дело №2а-2203/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашской Республике) в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленного иска административный истец указала, что обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о государственной регистрации права собственности на <данные изъяты> однако получила отказ со ссылкой на отсутствие в перечне представленных для регистрации документов постановления главы Кадикасинской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении административному истцу в собственность земельного участка, который является основанием для возникновения права на земельный участок.

У ФИО1 имеется государственный акт на право собственности на земельный участок №, то есть правоустанавливающий документ, являющийся обязательным документом для осуществления государственной регистрации права.

В этой связи, административный истец просила признать незаконным решения Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, 5002 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец и её представитель просили удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении иска по мотивам необоснованности, повторив доводы, изложенные в письменном отзыве. Из содержания отзыва усматривается, что в отсутствие решения о предоставлении заявленного к регистрации земельного участка, государственный акт не подтверждает наличие у ФИО1 права собственности на него. Представленная административным истцом выписка из похозяйственной книги также не относится к документам, подтверждающим наличие у первой прав на земельный участок. Приведенные обстоятельства в совокупности послужили основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в дальнейшем - Закона N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С этой целью порядок государственной регистрации, установленный ст. 13 Закона N 122-ФЗ, предусматривает правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и совместно с ФИО 1 с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

Из имеющейся в материалах дела расписки в получении документов на государственную регистрацию усматривается, что ФИО1 на государственную регистрацию права собственности на земельный участок в качестве правоустанавливающего документа представлен государственный акт о праве на земельный участок ЧР-17-06-00005.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, № Управлением Росреестра по Чувашской Республике ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности. Отказ мотивирован тем, что представленный административным истцом государственный акт о праве на <данные изъяты> № выдан на основании постановления Главы Кадикасинской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ФИО1 не представлено. Последняя также извещена о том, что государственная регистрация перехода права на земельный участок на основании договора дарения без предварительной государственной регистрации права собственности дарителя невозможна.

В рамках межведомственного взаимодействия государственным регистратором направлены запросы в администрацию Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрацию Моргаушского района Чувашской Республики на предмет подтверждения предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № на основании постановления Главы Кадикасинской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые получен ответ об отсутствии данного документа, также сообщено, что в похозяйственной книге за ДД.ММ.ГГГГ «дачники» Кадикасинской сельской администрации значится хозяйство ФИО1, адрес хозяйства не указан. В адрес административного ответчика была представлена копия из похозяйственной книги.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, одним их этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

При определении границ проведения правовой экспертизы государственный регистратор руководствуется Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № (Письмо).

В названном Письме отмечено, что государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи, при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

При этом, согласно пункту 2.1.25 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, юридическая сила документа - это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.

К компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 3 статьи 9 Закона о регистрации).

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, в частности, устанавливает: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

При таких обстоятельствах, поскольку заявителем на государственную регистрацию права собственности в качестве правоустанавливающего документа представлен государственный акт на земельный участок, который выдан на основании постановления Главы Кадикасинской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № при этом на запрос государственного регистратора в рамках межведомственного взаимодействия на предмет подтверждения предоставления земельного участка ФИО1 от органа местного самоуправления поступил ответ об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, и соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, у Управления Росреестра по Чувашской Республике имелись правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности.

Доводы административного истца и её представителя о том, что первой были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии со ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, п. 3-5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», п.п. 1.4, 2.1, 2.6., 2.11, 2.16 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 9.03.1992, государственные акты выдавались на основании решения исполнительного органа Совета народных депутатов или местной администрации о предоставлении земельного участка.

При системном толковании приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что правоустанавливающим документом о праве собственности гражданина на земельный участок является решение органа местного самоуправления, на основании которого осуществляется отвод земельного участка.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация права собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Так, согласно п. п. 1, 2 ст. 25.2 Закона, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в т.ч. для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства в т.ч. на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» утверждена форма похозяйственной книги и порядок ведения похозяйственных книг.

Согласно п. 1 указанного Порядка ведение похозяйственных книг, в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Пунктом 24 Порядка установлено, что при заполнении сведений о правах на землю в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категория и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Утвержденная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П/103 форма выписки из похозяйственной книги предусматривает, что в ней должны быть указаны, в частности, вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, адрес и реквизиты документа (при наличии), на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

Ранее постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов. Похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с требованиями указанных актов, в том числе на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.

Так, полученная административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия копия выписки из похозяйственной книги № «Дачники» Кадикасинской сельской администрации содержит запись о хозяйстве ФИО1 и не содержит сведений о документе, подтверждающем право на заявленный к регистрации земельный участок.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.69 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, государственная регистрация перехода права на земельный участок на основании договора дарения без предварительной государственной регистрации права собственности дарителя невозможна.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по заявлению административного истца административным ответчиком принято обоснованное решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, правовых оснований для признания решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконным и обязания административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок, не имеется.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

обязании осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в установленный законом срок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.