Решение № 2-1105/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1105/2018

Мотивированное
решение изготовлено 23 мая 2018 года

Дело № 2-1105/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Е.А.

при секретаре Павловой В.К.,

с участием истца ФИО5,

представителя истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации ЗАТО г. Североморск об оспаривании решения органа власти, признании гражданина членом семьи,

Установил:

ФИО6, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 28 марта 2018 года о снятии ФИО5 и членов её семьи с учёта граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, восстановлении ФИО5 в списке учета указанных граждан, признании членами её семьи внуков ФИО1, и ФИО2.

В обоснование уточненных исковых требований, а также в судебном заседании представитель истца указал, что ФИО5 с 02 марта 2007 года составом семьи из трех человек- своей дочери и несовершеннолетнего внука ФИО1 состояла при администрации ЗАТО г. Североморск в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, в том числе в очереди сформированной на 01 января 2018 года.

19 марта 2018 года истец обратилась с заявлением в администрацию ЗАТО г. Североморск, в котором просила обеспечить ее социальной выплатой составом семьи из четырех человек, в связи с рождением 16 марта 2016 года внучки- ФИО2. Постановлением от 28 марта 2018 года № 493 ФИО5 снята с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск. Согласно выписки из протокола № 4 от 22 марта 2018 года причиной снятия послужило вселение ФИО5 в занимаемое жилое помещение своей внучки, которая по мнению ответчика, относится к категории «иные лица», то есть истец намеренно ухудшила свои жилищные условия.

С данным выводом комиссии ФИО5 не согласна, считает принятое администрацией постановление незаконным и нарушающим ее права, просит его отменить.

Так, дочь истца – ФИО8, её сын ФИО1 с 25 апреля 2006 года по настоящее время зарегистрированы как члены семьи истца в жилом помещении, расположенном по адресу: ***

На основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 22 августа 2012 года, спорное жилое помещение передано в долевую собственность ФИО5, ФИО8 и ФИО1 22 июня 2017 года в квартире зарегистрирована дочь ФИО8 – ФИО2.

Полагал, что в данном случае не имеет место намеренное ухудшение жилищных условий со стороны истца, поскольку несовершеннолетняя ФИО2. была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем её матери на праве долевой собственности.

В настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: *** зарегистрированы по месту жительства и совместно с ФИО5 проживают дочь ФИО8, внук ФИО1 и внучка ФИО2 Указанные лица являются членами семьи истца, поскольку совместно проживают в одном жилом помещении, были вселены в квартиру в качестве членов семьи истца, ведут общее хозяйство, в будущем желают переехать на другое постоянное место жительства за границами ЗАТО г. Североморск.

Каким-либо иным жилым помещением ни истец, ни члены ее семьи не обеспечены.

Истец работает в АО «МЭС» в должности машиниста котлов 4 разряда, её среднемесячный заработок составляет около *** руб., также она получает пенсию по старости в размере около *** руб. ФИО8 работает в должности *** в магазине «Магнит», её среднемесячный заработок составляет около *** руб., которого объективно недостаточно для достойного содержания двух несовершеннолетних детей, приобретения продуктов питания и оплаты коммунальных платежей. Биологический отец ФИО1 алименты на содержание сына не выплачивает, в свидетельстве о рождении ФИО2 в графе отец стоит прочерк.

В связи с наличием у несовершеннолетнего ФИО1 определенных заболеваний, ему была рекомендована смена климата, в связи с чем с 2006 года ФИО8 с детьми периодически выезжала в Краснодарский край для временного проживания, при этом истец не прекращала заниматься содержанием своей дочери и внуков, ежемесячно пересылая им денежные средства в размере *** руб. С мая 2017 года истец, её дочь и внуки проживают в спорной квартире одной семьей, ведут совместное хозяйство.

Признание внуков членами семьи ФИО5 необходимо для подачи документов в администрацию ЗАТО г. Североморск в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

На основании изложенного, просил признать незаконным постановление администрации ЗАТО г. Североморск от 28 марта 2018 года о снятии ФИО5 и членов её семьи с учёта граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, восстановить ФИО5 в списке учета указанных граждан, признать членами её семьи внуков ФИО1, и ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержала уточненные заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что проживает в ЗАТО г. Североморске с 1974 года, ее дочь не замужем, внуки воспитываются в семье с рождения. В случае получения денежной субсидии они всей семьей планируют переехать за пределы ЗАТО г. Североморска на иное постоянное место жительства.

Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Североморск –ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по иску, полагая действия сотрудников законными и обоснованными. Указал, что истец состоял на учете в целях получения жилого помещения за пределами ЗАТО г. Североморск с 02 марта 2007 года.

19 марта 2018 года ФИО8 обратилась к ответчику с заявлением о признании ее участником Основного мероприятия с правом получения ГЖС на семью из 4 человек (истец, дочь административного истца- ФИО8, внук административного истца –ФИО1., внучка административного истца- ФИО2.) Согласно справки ф.9 от 19 марта 2018 года, ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, с 22 июня 2017 года, то есть после 01января 2015 года, когда вступили в силу изменения, внесенные в Закон о ЗАТО ФЗ от 29 декабря 2014 года № 454- ФЗ.

В силу требований п. 2.1 ст. 7 Закона О ЗАТО ФИО2 не является членом семьи истца, так как членами семьи гражданина в рамках Закона о ЗАТО признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина.

Таким образом, для признания ФИО2 требуется установить определенный факт, имеющий юридическое значение, на установление которого орган местного самоуправления соответствующими полномочиями не обладает. ФИО5 была снята с учета, поскольку вселение в жилое помещение иного лица- внучки ФИО2., явилось намеренным ухудшением жилищных условий на территории ЗАТО г. Североморск.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц– ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2., и ФИО10, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений относительно заявленных требований не представили. Ранее ФИО8 в судебном заседании выражала намерение на участие в программе переселения со своими несовершеннолетними детьми и матерью- истцом по делу.

Управление образования администрации ЗАТО г. Североморск, Управление по вопросам семьи и детства МО г. Краснодара и Управление по делам семьи и детства администрации г. Геленджик, привлеченные к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили. Управление по делам семьи и детства администрации г. Геленджик ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Управление образования администрации ЗАТО г. Североморск представило заключение по иску, в котором полагало возможным иск удовлетворить при установлении судом достаточных оснований, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2- 1059 /2017, материалы учетного дела ФИО5 № 2061, учитывая показания свидетелей ФИО3., ФИО4., суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО» на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО» осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО»).

Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО»).

В соответствии с п. 2.4 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО», граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета, в том числе в случае: намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2.5 статьи 7 вышеназванного закона в случае, если гражданин и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий, гражданин принимается на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий за границами закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и (или) члены его семьи постоянно проживают, относятся, в том числе, вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов).

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Судом установлено, что истец с 02 марта 2007 года составом семьи из трех человек- дочери ФИО8 и несовершеннолетнего внука ФИО1, состояла при администрации ЗАТО г. Североморск в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

19 марта 2018 года ФИО8 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании ее участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2018 году, составом 4 человека (она, ФИО8, ФИО1 и ФИО2.).

Согласно выписки из протокола № 4 по итогам рассмотрения заявления ФИО5 комиссией по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г. Североморск принято решение от 22 марта 2018 года о снятии истца с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск. Причина снятия с учета – вселение, после 01 января 2015 года (вступления в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»), ФИО5 в принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: *** ФИО2, которая приходится внучкой истцу, то есть относится к категории «другие родственники».

Постановлением Врио главы ЗАТО г. Североморск от 28 марта 2018 года № 493 «О снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск» ФИО5, состоящая на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск – снята с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий на территории ЗАТО г. Североморск. ФИО5 отказано в признании участником Основного мероприятия.

С данным постановлением Врио главы ЗАТО г. Североморск истец не согласна просит его отменить, разрешая требования стороны истца в данной части, суд исходит из следующего.

В силу п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из копий свидетельств о государственной регистрации права от 01 ноября 2012 года, а также справки по форме № 9 от 28 июня 2017 жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Сафоново, ул. Панина, д. 7 кв. 40, на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 22 августа 2012 года принадлежит на праве собственности по 1/3 доли ФИО5, ФИО8 и ФИО1 В квартире по настоящее время зарегистрированы ФИО5 (с 1983 года), ФИО8 и ФИО1 (с 2006 года), также с 2017 года в жилом помещении зарегистрирована дочь ФИО11 – ФИО2

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2 была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи собственника и проживает там постоянно вместе со своей матерью, при этом они не имеют другого жилого помещения для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что именно ФИО5 вселила в спорное жилое помещение ФИО2., чем намеренно ухудшила свои жилищные условия на территории ЗАТО г. Североморск.

Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты (ч. 2).

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и признает незаконным постановления Врио Главы ЗАТО г. Североморск от 28 марта 2018 года № 493 о снятии ФИО5 и членов её семьи с учёта граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, восстанавливает ФИО5 в списке учета указанных граждан.

Также истцом заявлены требования о признании членом семьи внучки – ФИО2, внука ФИО1, рассматривая данные требования истца, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. При этом, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пп. "б" п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено, что истец, её дочь ФИО8, внук ФИО1 и внучка ФИО2 зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: *** Собственниками жилого помещения являются истец, ФИО8 и ФИО1 по 1/3 доли.

Все вышеуказанные лица проживают совместно, одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет семьи и распоряжаются им совместно.

Указанное, следует из пояснений истца, а также иных представленных по делу доказательств: справки из школы об обучении ФИО1, сведений из амбулатории пгт. Сафоново в отношении ФИО2., сведениями о доходах в отношении ФИО5, копией трудового договора с ФИО8

Также, факт совместного проживания ФИО5, ФИО2 и ФИО1 подтвержден показаниями опрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

При этом суд учитывает, что в соответствии со свидетельством о рождении *** отцом несовершеннолетнего ФИО1, является ФИО10. В графе отец в свидетельстве о рождении ***, несовершеннолетней ФИО2, стоит прочерк.

Как следует из пояснений истца, оцененных судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 материальной помощи сыну не оказывает, алиментные обязательства не исполняет, содержанием несовершеннолетнего занимается она и ФИО8 (мать несовершеннолетнего).

Кроме того, суд принимает во внимание, что регистрация проживающих совместно с истцом лиц в жилом помещении носит постоянный характер. Их семейные отношения характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой, осуществлением личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Пунктом 2 статьи 7 Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» указанного Закона предусмотрено, что на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка, в том числе граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Граждане, получившие социальную выплату, имеют право приобрести жилое помещение за счет социальной выплаты либо за счет социальной выплаты с привлечением иных (в том числе собственных и заемных) средств.

Социальная выплата может быть использована для приобретения одного или нескольких жилых помещений и не может быть использована на другие цели.

Социальная выплата может быть предоставлена только один раз.

Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств федерального бюджета.

С 02 марта 2007 года истец состоит при администрации ЗАТО г. Североморск в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, поставлена на учет составом семьи – 3 человека. ФИО5 не реализовала по линии администрации ЗАТО г. Североморск свое право на переселение путем получения жилья за пределами ЗАТО г. Североморск, денежной компенсации за сдаваемое в муниципальную собственность жилье; не получала по линии администрации ЗАТО г. Североморск денежных субсидий, льготного кредитования, ссуды для приобретения или строительства жилья, социальной выплаты в форме государственного жилищного сертификата, доказательств обратного ответчиком не предоставлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования истца о признании внучки ФИО2, и внука ФИО1, членами семьи для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования г.Североморск Мурманской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 – удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление администрации ЗАТО г. Североморск от 28 марта 2018 года № 493 «О снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск», восстановить ФИО5 в списке учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Признать ФИО1, ФИО2, членом семьи ФИО5, ***, проживающей по адресу: ***, для включения в качестве членов семьи в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фомина