Апелляционное определение № 33А-3634/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Анискина Э.Н. №33а-3634-2025

№2а-4540/48-2025

УИД46RS0030-01-2025-007321-81

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 год. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре: Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сеймского административного округа г. Курска, действующего в интересах Г., Г., Г., несовершеннолетних Г., Г., Г., к Администрации г. Курска об оспаривании бездействия и возложении обязанности, поступившее с апелляционной жалобой администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 сентября 2025 года, которым постановлено об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., выслушав представителя административного истца прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица комитета финансов г. Курска ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель прокурора Сеймского округа г. Курска обратился в суд с вышеупомянутым административным иском, мотивируя тем, что Г., С.Д. и членам их семьи на праве общей долевой собственности предоставлен земельный участок, который не обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, чем нарушаются права семьи Г. и ее несовершеннолетних детей. Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Курска в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: г. Курск, Центральный округ, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры; возложить на Администрацию г. Курска обязанность обеспечить данный земельный участок указанными объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрации г. Курска ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и обоснованного и принятии по делу нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Сеймского округа г. Курска Валивахина О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выражая свое мнение на апелляционную жалобу, председатель комитета финансов г. Курска ФИО3 считает решение суда незаконным, необоснованным и направленным на произвольное возложение на муниципальное образование публично-правовых обязательств, не отнесенных к данному уровню власти, ввиду чего апелляционная жалоба Администрации г. Курска подлежит удовлетворению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились. В этой связи, в руководстве с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено – Г. и С.Д. имеют несовершеннолетних детей: Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которым решением Комитета по управлению имуществом Курской области № от 05.04.2019 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1000 м2, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за указанными лицами (18.04.2019) в равных долях по 1/6 доли за каждым в установленном порядке.

06.06.2025 Г. обратилась в прокуратуру г. Курска, в связи с отсутствием на указанном земельном участке объектов инженерной и дорожной инфраструктуры.

09.09.2019 Главе г. Курска внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям.

Из ответа Администрации г. Курска № от 25.10.2019 следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации.

Постановлением администрации г. Курска от 18.09.2019 года № утвержден план мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно ответу Администрации г. Курска № от 17.06.2025 на запрос прокурора по вопросу обеспечения земельных участков многодетных семей, в том числе семьи Г., объектами инженерной и дорожной инфраструктуры следует, что в целях обеспечения возможности подключения земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуальной жилой застройки, к централизованной системе водоснабжения завершено строительство объекта «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть до земельных участков с кадастровыми номерами № в г. Курске». Подключение конкретного земельного участка в п.Семейный к объекту водоснабжения может быть осуществлено только по письменному заявлению собственника земельного участка, после оплаты договора о подключении (технологическом присоединении). Расстояние от точки подключения до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 410 м. В рамках исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 21.11.2021 между МКУ «Управление капитального строительства города Курска» и ООО «ТрансИнжПроект» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по проектированию уличных водопроводных сетей в поселках «Семейный» и «Соловьиный» от 30.08.2024 №, №. Муниципальные сети канализации в данном районе отсутствуют. В рамках исполнения муниципального задания МБУ «СМЭП г. Курска» выполняются работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжих частей автомобильных дорог (грейдирование) с дальнейшей отсыпкой фрезерованным асфальтобетоном подъездов к земельным участкам, предоставленным для строительства семьям, имеющим трех и более детей, расположенных в п. Семейный; подъезд к земельному участку с кадастровым номером № не обеспечен.

По сообщению МУП «Курскводоканал» № от 16.06.2025, ближайшая точка присоединения от существующего водопровода до границы земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно составляет 1 410 м. Для земельного участка водоотведением необходимо определить источник финансирования проектирования и строительства канализационных насосных станций с самотечными и напорными сетями.

Согласно ответу комитета ЖКХ г. Курска от 10.07.2025 № в настоящее время МБУ «СМЭП г.Курска» выполнены работы по грейдированию и отсыпке фрезерованным асфальтобетоном <адрес>, в том числе участка с кадастровым номером №.

Постоянным дорожным покрытием земельный участок не обеспечен. Устройство постоянного дорожного покрытия до завершения строительных работ по возведению капитальных объектов на земельных участках в поселке Семейный нецелесообразно.

Суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства пришел к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года №372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 21 октября 2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» город Курск наделен статусом городского округа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (5).

В части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В системе действующего законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом РФ, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с ГрК РФ и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика, воспроизводящие возражения на исковое заявление в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали, изложенные в нем выводы, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Курска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи