Решение № 2А-1242/2017 2А-1242/2017~М-979/2017 М-979/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-1242/2017

Дело № 2а-1242/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

22 августа 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреев И.А.,

при секретаре Базылевич Н.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании решения от 02 мая 2017 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав следующее. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>. На обращение в администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области за получением градостроительного плана земельного участка был дан отказ от 02 мая 2017 года в связи с тем, что к заявлению не приложен чертеж градостроительного плана земельного участка. В связи с тем, что градостроительным законодательством не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять чертеж градостроительного плана земельного участка ФИО1 просит суд о признании данного отказа незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выдать градостроительный план земельного участка.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против предъявленных требований по доводам отзыва (л.д.71-73), сводящегося к указанию на отсутствие у административного ответчика средств на самостоятельное изготовление указанного чертежа.

Заинтересованное лицо администрация Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещено (л.д.81 – расписка), ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.82).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливались следующие положения в отношении градостроительного плана земельных участков:

1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения ст.44 ГрК РФ утратили силу с 01 июля 2017 года (Федеральный закон от 03 июля 2016 N 373-ФЗ).

Статьей 46 ГрК РФ частью 17 устанавливалось, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Положения ст.46 ч.17 ГрК РФ утратили силу с 01 июля 2017 года (Федеральный закон от 03 июля 2016 N 373-ФЗ).

ГрК РФ также устанавливает следующее регулирование в отношении градостроительного плана земельного участка (ч.5, 6 ст.57.3 ГрК РФ):

5. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

6. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч.5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Таким образом, положения утратившей силу ч.17 ст.46 ГрК РФ (если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы) воспроизведены в действующей в настоящее время ч.5 ст.57.3 ГрК РФ (в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр).

И утратившая силу норма ч.17 ст.46 ГрК РФ, и действующие в настоящее время положения ч.5, 6 ст.57.3 ГрК РФ не предусматривают предоставления заявителем чертежа градостроительного плана земельного участка при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о получении градостроительного плана земельного участка.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица (Определение Верховного Суда РФ от 09 августа 2012 № АПЛ12-449).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.49-51 – выписка из ЕГРН). 05 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области за выдачей градостроительного плана земельного участка (л.д.46 – заявление). Из бланка-расписки следует, что к заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность, а также выписка из ЕГРН (л.д.47). А 02 мая 2017 года администрация МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области письмом отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, указав, что не был предоставлен чертеж градостроительного плана земельного участка (л.д.45).

В связи с тем, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица (Определение Верховного Суда РФ от 09 августа 2012 № АПЛ12-449), а также, учитывая, что на дату принятия оспариваемого решения (от 02 мая 2017 года) положения ГрК РФ (ст.ст.44, 46) не предусматривали обязанность ФИО1 предоставления каких-либо документов (как и на дату принятия настоящего решения – ч.5, 6 ст.57.3 ГрК РФ), за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, суд находит заявленные требования законными и обоснованными. В связи с чем доводы административного ответчика, сводящиеся к отсутствию технической возможности силами административного ответчика изготовить чертеж градостроительного плана земельного участка, суд находит несостоятельными, как не предусмотренные в качестве оснований для соответствующего отказа по ГрК РФ.

В порядке п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд обязывает администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 02 мая 2017 года в выдаче градостроительного плана земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

Мотивированный текст изготовлен 28 августа 2017 года.

Председательствующий

И.А. Андреев