Решение № 3А-54/2025 3А-54/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 3А-54/2025

дело № 3а-54/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 24 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Говорова С.И.,

при секретаре - Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО10 <данные изъяты> к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Калмыкия Мухаев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО10 <данные изъяты>, указав, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2024 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО10 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленной нормой. 28 января 2025 г. судебным приставом в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №. Однако принятые в рамках исполнительного производства меры оказались безрезультатными, до настоящего времени жилое помещение ФИО10 не предоставлено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу до обращения заявителя в прокуратуру составила 11 месяцев 18 дней. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение ФИО10 с супругой и малолетними детьми продолжительный период времени вынуждены проживать в квартире с другими родственниками, в стесненных и непригодных условиях. Просил присудить ФИО10 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 руб., исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия.

Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Республики Калмыкия Семенченко В.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО15., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд письменные возражения (поступили в суд 17.09.2025 г.), согласно которым возражает против удовлетворения административных исковых требований, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Указывает, что в период с 2022 по 2024 гг. по инициативе Министерства проведено 220 аукционов в электронной форме по закупкам жилых помещений, по результатам которых приобретено 50 квартир, 170 аукционов признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников и заявок; в 2025 году приобретено 15 квартир (из них 6 предоставлены, 1 – на стадии включения в спецжилфонд и предоставления, 2 – на регистрации в республиканскую собственность, 4 – на стадии финансирования и 2 – на стадии ремонта и приемки в срок до 30.09), также рассматривается вопрос строительства двух 8-квартирных домов; по состоянию на 16.09.2025 г. Министерством в Службу закупок Республики Калмыкия направлено 32 заявки на проведение торгов, по результатам торгов заключено 6 государственных контрактов на приобретение жилья, 26 – признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников и предложений; в настоящее время в Министерстве на исполнении находится 88 судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилищного фонда республики по договорам найма специализированных жилых помещений, очередность которых сформирована по дате вступления в законную силу, истец находится под № в очереди на получение жилья; формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется Министерством посредством приобретения квартир на вторичном рынке жилья, в закупочных процедурах участвуют исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, физических лиц, желающих продать свои жилые помещения, с учетом требуемых последовательных процедур по закупке жилья (длительность одной процедуры закупки примерно 60 дней, участнику аукциона в целях обеспечения заявки необходимы денежные средства в размере 35000 руб., в целях обеспечения исполнения контракта – 170000 руб., участник несет расходы, связанные с приобретением сертификата квалифицированной электронной подписи, внесением комиссии в электронную торговую площадку) не имеется.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО1., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд письменный отзыв на административное исковое заявление (поступил в суд 19.09.2025 г.), согласно которому просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, дело рассмотреть в его отсутствие. Указывает, что Законом Республики Калмыкия от 23.12.2024 г. № 58-VII-З «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на цели обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предусмотрено 397,6 млн.руб., в том числе на 2025 год 123,1 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 17,8 млн.руб.), на 2026 год – 207 млн.руб. (за счет федерального бюджета – 18,1 млн.руб.), на 2027 год – 67,5 млн.руб. (за счет федерального бюджета – 18,4 млн.руб.); распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16.04.2021 г. № 93-р утверждена программа ликвидации до 2030 года образовавшейся на 01.01.2020 г. задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; в связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по Республике Калмыкия превышает стоимость 1 кв.м., утвержденного Минстроем России, объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности; Министерством финансов Республики Калмыкия и Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проводится определенная работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан, вместе с тем, в республике сохраняются проблемы, связанные с недостаточным поступлением доходов в бюджет, обусловленные ухудшением экономической ситуации, возникают риски выполнения принятых республикой на себя финансовых обязательств, в первую очередь, социально значимых. Полагает с учетом финансовых возможностей республики в части исполнения действующих расходных обязательств заявленный размер компенсации чрезмерным, не соответствующим принципу разумности и справедливости.

Представитель заинтересованного лица - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО2., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд письменный ответ (поступил в суд 17.09.2025 г.), согласно которому постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.05.2013 г. № 231 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в данной сфере Министерство является уполномоченным органом в предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; специализированный жилищный фонд для детей-сирот формируется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов, приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия, путем участия в долевом строительстве жилых домов, за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность республики в установленном законом порядке; Министерству в период с сентября 2024 г. по настоящее время не выделялись денежные средства на приобретение и предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель заинтересованного лица - Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов- СОСП по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Поскольку установленных ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №, учетного дела ФИО10, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Согласно чч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 КАС РФ, ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????-?????????-?????????-?????????-?????????-??????????-????????-?????????-?????????????????????

Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно справке о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ г. Отделом ЗАГС Малодербетовского района Республики Калмыкия с. Малые Дербеты, ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ года, составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ г., сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 18 июля 2002 г. ФИО3. лишена родительских прав. Постановлением Главы администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия № от 08.10.2007 г. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., передан в приемную семью ФИО4. и ФИО5.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия № от 21.06.2024 г., ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит в очереди на получение специализированного жилого помещения; ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 исполнилось 23 года.

Вступившим в законную силу 03 сентября 2024 г. решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2024 года (дело №) на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО10 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленной нормой.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).

17 января 2025 г. ФИО10 выдан исполнительный лист серии №, который с заявлением ФИО10 от 24 января 2025 г. поступил на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (входящий № № от 24.01.2025 г.).

28 января 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Калмыкия в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №). Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия от 10 февраля 2025 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 21 марта 2025 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 21 апреля 2025 г., 30 мая 2025 г. – соответствующее постановление со сроком исполнения до 18 августа 2025 г. 22 июля 2025 г. в адрес должника вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения судебного акта.

Однако судебное решение уполномоченным органом не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления административным истцом исполнительного листа в МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия (24 января 2025 г.) до дня рассмотрения настоящего дела составил 8 месяцев, а со дня вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2024 года до подачи настоящего административного иска (09 сентября 2025 г.) – 1 год 6 дней.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Из материалов настоящего дела и материалов исполнительного производства № следует, что Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, СОСП по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа. Вместе с тем, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2024 года до настоящего времени должником не исполнено, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта.

Из письменного объяснения ФИО10 (от 2 сентября 2025 г. – получено в рамках прокурорской проверки) следует, что он совместно с супругой ФИО6. и их малолетними детьми – ФИО7., ФИО8., ФИО9. собственного жилья и возможности его приобретения не имеют, проживают у своих родственников в стесненных и непригодных условиях.

Данных, свидетельствующих о совершении ФИО10 действий, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, материалы дела не содержат. Отсутствие свободного жилого помещения в специализированном жилищном фонде либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрены в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возникновении у ФИО10 права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда.

В силу п. 5 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, исполнение требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в пользу ФИО10 подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, и принимает во внимание, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являясь сиротой, в силу чего относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта нуждался в реализации своего конституционного права на жилище, неся дополнительные усилия по поиску и аренде временного жилья для проживания с супругой и малолетними детьми, доказательств обратного административными ответчиками не представлено

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения (с момента вступления судебного акта в законную силу (03 сентября 2024 г.) до дня вынесения настоящего решения (24 сентября 2025 г.), составляющую 1 год 21 день, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу ФИО10 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей, которая подлежит зачислению на его расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО10 <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО10 <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО10 <данные изъяты><данные изъяты>.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025 года