Решение № 2-1019/2025 2-168/2026 2-168/2026(2-1019/2025;)~М-829/2025 М-829/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-1019/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лихобабиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметовой С.Б.,

с участием прокурора Красноярского района Астраханской области Фомина Н.И.,

ответчиков: представителя администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО3, действующей основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-168/2026 по иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объекта недвижимости и земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», ФИО1, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что распоряжениями администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» объекты недвижимости – детский сад, пищеблок, котельная, здание детского сада, здание склада, расположенные по адресу: <адрес>, закреплены за администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления. Распоряжением администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. согласована продажа указанных объектов без земельного участка. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. объекты недвижимости проданы ФИО1 по цене, установленной по результатам аукциона, в размере 404300 рублей.

При этом, решением представительного органа местного самоуправления указанное муниципальное имущество в план приватизации муниципального имущества не включено, земельный участок, как объект муниципальной собственности, на котором расположено отчуждаемое недвижимое муниципальное имущество не стала предметом оценки и продажи.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок, с кадастровым номером <>, площадью 2822 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости – <> передан в собственность ФИО1 на льготных условиях по цене 9318,07 рублей, что составляет 3% от кадастровой стоимости, тогда как кадастровая стоимость земельного участка составляет 310602,37 рублей.

Полагает, что передача имущества в оперативное управление администрации не связана с обеспечением деятельности администрации Красноярского района, а направлена на обход процедур, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Поскольку действия администрации Красноярского района повлекли нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к обороту земельных участков, а также в виде недополучения в бюджет муниципального образования дохода от продажи земельного участка, с учетом цены выкупа, в размере 301284,30 рублей, просит, с учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконными распоряжения администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» «О закреплении объектов недвижимости за администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления» объектов недвижимости – <>, кадастровый номер <>, площадью 365,3 кв.м., <>, кадастровый номер <>, площадью 91,4 кв.м., <> кадастровый номер <>, площадью 15,3 кв.м., <>, кадастровый номер <>, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, распоряжения администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О согласовании продажи объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>»; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. объектов недвижимости – детский сад, пищеблок, котельная, здание склада, расположенные по адресу: <адрес>; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. № земельного участка с кадастровым номером <> площадью 2822 кв.м. Применить последствия недействительности (ничтожности) сделок, путем приведения сторон в первоначальное положение, указав в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для исключения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области записи о праве собственности на объект недвижимости – библиотеку и земельный участок.

Прокурор Красноярского района Астраханской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики представитель администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО3 и ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца не признали, просили в иске отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, КП АО «Фонд госимущества Астраханской области», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательств не ходатайствовали, возражений против исковых требований не представили.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением и вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Судом приняты надлежащие меры к извещению ответчика, действия суда согласуются с требованиями части 1 и части 3 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется оснований полагать, что право ответчика на личное участие в судебном заседании и на защиту своего права нарушено.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В статье 2 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ, определены основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Установленные в статье 13 названного Закона способы приватизации призваны обеспечивать равенство покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом проведение открытых торгов в рамках приватизации осуществляется с целью привлечения максимально широкого круга участников и получение публичным собственником наибольшей цены за реализуемое имущество, учитывая, что доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001г. 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых; объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; объектов социальной инфраструктуры для детей; жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты коммунально-бытового назначения и социально-культурного, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются если законами о приватизации не предусмотрено иное (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Судом установлено и как следует из материалов дела, распоряжением администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р за администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 15,3 кв.м.,. <>, кадастровый №, площадью 229,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, ввиду поступившего обращения администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. № о передаче в администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления вышеуказанных объектов, с целью обеспечения сохранности муниципального имущества и рассмотрения возможности его использования.

Распоряжением администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р за администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ввиду поступившего обращения администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. № о передаче в администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления вышеуказанных объектов, с целью обеспечения сохранности муниципального имущества и рассмотрения возможности его использования.

Основным видом деятельности администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области», согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно Уставу МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области», с учетом изменений, основной целью является обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, обеспечение жизненно важных потребностей населения, охрана общественного порядка, защита прав и законных интересов местного самоуправления, повышение качества и уровня жизни муниципального образования и увеличение его вклада в развитие государства.

Решением Совета МО «Красноярский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» на 2022-2024 годы» утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Красноярский район» на 2022-2024гг., при этом, объекты недвижимости – детский сад, пищеблок, котельная, склад, расположенные по адресу: <адрес>, в прогнозный план приватизации не входили.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация МО «Красноярский район» приняла на баланс на праве оперативного управления, объекты недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., балансовой стоимостью 1228860,25 рублей; <>, кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., балансовой стоимостью 496394 рублей; <> кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., балансовой стоимостью 422302 рублей; <>, кадастровый №, площадью 229,5 кв.м., балансовой стоимостью 562974,10 рублей, расположенные по адресу: <адрес>, что следует из акта приема-передачи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация МО «Красноярский район» приняла на баланс на праве оперативного управления, объект недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что следует из акта приема-передачи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно сведениям из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) объект недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость 4316625,72 рублей, право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. за №, за МО «Красноярский район» Астраханской области. Правообладателем является администрация МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

Согласно сведениям из Выписки из ЕГРН объект недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость 1781089,39 рублей, право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. за №, за МО «Красноярский район» Астраханской области. Правообладателем является администрация МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

Согласно сведениям из Выписки из ЕГРН объект недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость 247529,29 рублей, право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. за №, за МО «Красноярский район» Астраханской области. Правообладателем является администрация МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

Согласно сведениям из Выписки из ЕГРН объект недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость 43622,54 рублей, право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. за №, за МО «Красноярский район» Астраханской области. Правообладателем является администрация МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

Администрация МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГг. запросила у главы МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 разрешения на продажу недвижимого имущества, указанного в акте приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГг., при этом, объект недвижимости – склад, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, в обращении отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация МО «Красноярский муниципальный район по Астраханской области» дала согласие на продажу на открытых торгах (конкурс, аукцион) по цене, установленной с учетом оценки, объектов недвижимости - <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <> кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <> кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, согласно распоряжению администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» № №.

Согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГг. № об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости - <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, рыночная стоимость указанных объектов недвижимости составляет 399300 рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГг. №, была определена рыночная стоимость нежилых помещений, согласно требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Определение рыночной стоимости указанных нежилых помещений произведено для приватизации.

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому последний приобрел в собственность недвижимое имущество: ФИО9, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., ФИО10 кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., ФИО11 кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., ФИО12, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Цена за объекты недвижимости составила 404300 рублей, определена в соответствии с протоколом об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГг. в размере 399300 рублей.

Из Выписок из ЕГРН следует, что ДД.ММ.ГГГГг. за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился к главе МО «Красноярский район» ФИО5 с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером ФИО13, площадью 2822 кв.м., целевое использование земельного участка для объектов дошкольного, начального и среднего образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно договору купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости имущества, приобретенные в собственность гражданином от ДД.ММ.ГГГГг. № между администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в лице заместителя главы администрации МО «Красноярский район» по экономической политике ФИО6 и ФИО1, последний приобрел земельный участок, с кадастровым номером <>, вид разрешенного использования: для объектов дошкольного, начального и среднего образования, площадью 2822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Цена выкупа земельного участка составляет 9318,07 рублей, которая определена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Астраханской области от 02 июля 2015г. № 324-П «О порядке определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов», что составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 310602,27 рублей.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок, с кадастровым номером <>, вид разрешенного использования: для объектов дошкольного, начального и среднего образования, площадью 2822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был передан ФИО1

Прокурор Красноярского района Астраханской области, обращаясь в суд с иском, обосновывает свои требования тем, что на момент постановки на учет, регистрации права собственности и дальнейших действиях в отношении земельного участка, у администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не имелось полномочий поскольку спорный земельный участок не передавался администрации в бессрочное пользование, в связи с чем, администрация не вправе была отчуждать земельный участок. Сделка по передаче администрацией МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в оперативное ведение объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, оформленная актами приема-передачи является притворной и осуществлена с целью продажи муниципальной собственности в обход процедуры и запретов, предусмотренных законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

Суд соглашается с доводами прокуратуры по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Конституции Российской Федерации Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Приведенное положение предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений и является базовым для законодательного регулирования в данной сфере, что обусловливает право законодателя устанавливать особые правила, порядок и условия пользования землей.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса (подпункт 6).

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим федеральным законом (пункт 1).

Предоставление в собственность земельного участка при отсутствии объектов недвижимости или площадью значительно превышающей площадь объекта недвижимости с учетом условий его эксплуатации может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленных законом процедур приватизации (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

На основании распоряжения администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления за администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» были закреплены объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, при этом спорный земельный участок администрации не передавался.

При таких обстоятельствах администрация не вправе была распоряжаться спорным земельным участком и отчуждать его, поскольку не являлась его собственником.

Согласно ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.06.2004 N 226-О, статья 169 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, то есть достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять данную норму Гражданского кодекса Российской Федерации, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с се недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт I).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Как разъяснено в пункте 85 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в качестве сделок, совершенных с указанной целью, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои.

Нарушение стороной сделки закона или иного правового акта, само по себе не означает, что сделка совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

Для применения статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Как разъяснено в пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" (далее - Закон от 14 ноября 2002г. N 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии с пп. 3, 12 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ собственник определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение.

С учетом приведенных требований законодательства передача муниципального имущества предприятию должна быть экономически обоснованной, согласующейся с планом финансово-хозяйственной деятельности, показателями экономической эффективности его деятельности.

Таким образом, федеральным законодательством устанавливается специальный механизм передачи муниципального имущества в оперативное управление муниципальных унитарных предприятий, а также режим его использования.

При этом, указанные действия подлежат совершению исключительно во исполнение целей и задач создания таких предприятий.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены в пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ). Данный перечень является закрытым и включает в себя: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажу государственного или муниципального имущества на аукционе; продажу акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажу государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажу за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Исходя из общих положений пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ и правил пункта 2 статьи 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно правовой позиции Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 10 совместного Постановления от 29 апреля 2010г. № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10), в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Поэтому предприятие вправе отчуждать с согласия собственника имущество, которое не участвует либо перестало им использоваться в осуществлении уставных задач с учетом установленного законом принципа специальной (целевой) правоспособности унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, что, по сути, первоначально предполагает наделение муниципального предприятия таким имуществом и фактическое его использование до предполагаемого отчуждения для целей установления обстоятельств не использования имущества предприятием. В связи с чем закрепленное за предприятием имущество должно им, прежде всего, использоваться в уставных целях, а уже в случае наступления обстоятельств, когда имущество не участвует либо перестает им использоваться в осуществлении уставных задач, оно может быть отчуждено с согласия собственника, если только в результате совершения такой сделки предприятие не будет лишено возможности осуществлять свою деятельность.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <> кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., <> кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, являются объектами социальной инфраструктуры для организации образовательной деятельности. Изменение социального назначения объекта, а также его приватизация строго регламентированы федеральным законодательством, которое предусматривает как процедуру оценки последствий, так и полный запрет на его отчуждение.

Администрация МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» закрепляя вышеуказанные объекты на праве оперативного управления за муниципальным образованием предполагало его использование исключительно по целевому назначению - для организации образовательной деятельности.

Вместе с тем, администрация, приняв указанное имущество, фактически не имея намерения на восстановление и развитие детского сада и других объектов, злоупотребив своим правом, уклонилась от обязанности по его содержанию и использованию по назначению в соответствии со своими полномочиями, впоследствии, продала все объекты в частные руки.

Суд не может оставить без внимания и тот факт, что оценка объектов недвижимости производилась до передачи объекта и его регистрации в оперативное управление. После регистрации указанных объектов, они были отчуждены ФИО1

Распоряжением администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р дано согласие на реализацию <> Оценка последствий реализации объектов социальной инфраструктуры для населения не осуществлялась. Первоначальная стоимость объектов определена в соответствии с результатами оценки, проведенной в рамках исполнения муниципального контракта, до фактической передачи спорных объектов и регистрации на них права оперативного управления.

Информация о проведении аукциона по продаже <>, содержалась в информационном сообщении о продаже объектов недвижимости, организатором аукциона являлся КП АО «Фонд госимущества Астраханской области». Прием заявок осуществлялся с 19 февраля по 25 марта 2024г. В аукционе принято участие 2-мя лицами: ФИО1 и ФИО7 Первоначальная цена лота составила: первоначальная стоимость объектов недвижимости, без учета налога на добавочную стоимость, составила в размере 399300 рублей. Шаг аукциона установлен в размере 5000 рублей.

Согласно протоколу об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГг. его победителем стал ФИО1 с предложением цены в размере 404300 рублей.

Таким образом, ФИО1 признан победителем в аукционе при наличии 1 шага в размере 5000 рублей, в отсутствие действий со стороны ФИО7

По результатам аукциона между администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор купли-продажи <>

Указанное свидетельствует о том, что администрация муниципального образования, оформляя прием объектов в оперативное управление, регистрацию соответствующего права, в короткий промежуток времени, исключительно преследовала намерение на реализацию муниципальной собственности, в обход порядка, установленного Федеральным законом от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ, в отсутствие цели его использования в своей деятельности.

Таким образом, сделка по передаче <> в оперативное управление, оформленная актами приема-передачи, является притворной и осуществлена с целью продажи муниципальной собственности в обход процедуры и запретов, предусмотренных законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отчуждение указанного имущества при наличии прямого законодательного запрета и в обход соответствующих процедур, ограничило муниципальное образование в реализации вопросов местного значения, направленные на обеспечение населения местами дошкольного образования.

С момента закрепления на праве оперативного управления и до момента отчуждения объектов – <>, администрация не произвела действия по восстановлению работоспособности указанных объектов, что говорит о том, что намерений восстановить детский сад у последних не было.

Таким образом, с учетом представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что объекты недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., <> кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, были переданы в оперативное управление администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области», для вывода их из муниципальной собственности и последующей продажи их в частную собственность, что говорит о притворности сделки.

На основании пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В соответствии с пунктом 39 постановления № 22 по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Однако из нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение и компетенцию вышеуказанных органов власти на момент совершения оспариваемой сделки по продаже земельного участка с кадастровым номером <> не усматривается наличие полномочий по распоряжению указанным объектом.

Земельный участок с кадастровым номером <>, площадью 2735+/-0,5 расположенный по адресу: <> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг.

Из свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный в <адрес>, был предоставлен в бессрочное пользование <><адрес> на основании решения администрации <> от ДД.ММ.ГГГГг. №, которое прекращено ДД.ММ.ГГГГг. постановлением администрации МО <адрес>.

Согласно сведениям из Выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <> указан для размещения многоквартирного дома, что также подтверждается постановлением администрации МО <>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Согласно сведениям из Выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <> указан для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, при этом, доказательств, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями закона, суду не представлено.

Кроме того, доказательств, подтверждающих передачу земельного участка с кадастровым номером <>, общей площадью 2822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в бессрочное пользование администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отчуждение земельного участка с кадастровым номером <> в собственность ФИО1 было осуществлено неуполномоченными лицами, с нарушением требований земельного законодательства.

В свою очередь, суд отмечает, что в пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанный принцип по существу является частноправовым принципом общего значения, затрагивающим все аспекты сферы правовой принадлежности и оборота недвижимого имущества в РФ.

В развитие данного принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов пунктом 7 статьи 3 Вводного закона предусматривается, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не допускается приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, а также случаев, предусмотренных федеральными законами.

С учетом указанных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что истребование из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 30:06:030101:62, подлежит реализации наряду с истребованием находящихся на таких участках объектов недвижимости.

Указанный вывод согласуется с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, так как спорные объекты недвижимости следуют судьбе земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствовало право на приобретение земельного участка, а также расположенного на нем объектов недвижимости – детского сада, пищеблока, котельной и склада.

Законом Астраханской области от 31 мая 2024г. № 38/2024-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Астраханской области, упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области и о внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» муниципальное образование «Красноярский муниципальный район Астраханской области» преобразован путем объединения с другими муниципальными образованиями, входящими в состав муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», в муниципальное образование «Красноярский муниципальный округ».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области законны, обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему иску составляет 20000 рублей.

Поскольку, при подаче иска прокурор, а также ответчик – администрация МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объекта недвижимости и земельного участка, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О закреплении объектов недвижимого имущества за администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления» и распоряжение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О закреплении объектов недвижимого имущества за администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на праве оперативного управления».

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О согласовании продажи объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>».

Признать недействительным договор купли-продажи объектов недвижимости: <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <> кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции с восстановлением первоначального положения сторон: прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности ФИО1 на объект недвижимости – <>, кадастровый №, площадью 365,3 кв.м., <> кадастровый №, площадью 91,4 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 15,3 кв.м., <>, кадастровый №, площадью 20,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» возвратить ФИО1 оплаченные за вышеуказанные объекты недвижимости денежные средства в сумме 404300 рублей.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка кадастровый №, площадью 2822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции с восстановлением первоначального положения сторон: прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности ФИО1 на земельный участок, кадастровый №, площадью 2822 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» возвратить ФИО1 оплаченные за вышеуказанный объект недвижимости денежные средства в сумме 9318,07 рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Е.А. Лихобабина