Решение № 2-963/2023 2-963/2023~М-733/2023 М-733/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-963/2023

Дело № 2-963/2023

14RS0019-01-2023-000999-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 10 июля 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Опарий А.Ю., с участием представителя истца ФИО1, допущенной к участию в деле по ходатайству истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Саха (Якутия), указав, что 16.03.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 20.03.2023 № 27889/23 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (7 лет и 6 месяцев), и в связи с недостижением требуемого возраста 60 лет. В обоснование отказа ОСФР по Республике Саха (Якутия) указало, что период работы ФИО2 с 30.07.1991 по 13.02.1995 (3 года 6 мес. 14 дней) в качестве <данные изъяты> Карьера «Гранитный» комбината «Якутуглестрой» нельзя включить в специальный стаж в связи с тем, что эти работы не являются продолжением горных работ.

С решением ОСФР по Республике Саха (Якутия) истец не согласен, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным, считает, что работа <данные изъяты> дробильщика Карьера «Гранитный» комбината «Якутуглестрой» входит в стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренный Списком № 2 Разделом 1 подразделением 1а код позиции Списка 20101002, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. Производственный процесс в Карьере «Гранитный» комбината «Якутуглестрой» включал в себя добычу строительного камня в карьере, в данном случае гранита, а затем дробление, сортировку и отгрузку гранитного щебня. Дробильные установки не могут располагаться в пределах горного отвода, так как там идет разработка полезного ископаемого, включая взрывные и вкрышные работы. Обеспечение безопасности работников и оборудования является основополагающим требованием при проведении любых работ. Факт нахождения дробильно-сортировочной установки за пределами контура открытых работ (горного отвода) не снижает негативного воздействия вредных факторов на здоровье работников, занятых на основных процессах переработки нерудного сырья. По степени вредности, а именно по уровню концентрации пыли в воздухе рабочей зоны, условия труда в таких цехах значительно превосходят условия труда на открытых дробильно-сортировочных установках, расположенных непосредственно в карьере, поскольку осуществляются в закрытых помещениях. В оспариваемые периоды истец выполнял работу в качестве <данные изъяты> Карьера «Гранитный» комбината «Якутуглестрой», то есть был занят на работах с тяжелыми условиями труда.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение ОСФР по Республике Саха (Якутия) от 20.03.2023 № 27889/23 об отказе в установлении страховой пенсии; признать стаж работы ФИО2 в период с 30.07.1991 по 13.02.1995 в качестве <данные изъяты> Карьера «Гранитный» комбината «Якутуглестрой», стажем, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренным Списком № 2; обязать ОСФР по Республике Саха (Якутия) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 15.04.2023.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что дробилки, на которых истец выполняд свои работы были расположены в пределах горного отвода карьера «Гранитный», а, следовательно, выполняемые ответчиком работы <данные изъяты> относятся к Списку № 2.

Ответчик ОСФР по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения исковых требований возражает.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

По общему правилу, установленному статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3).

В то же время, пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 (далее – Список N 2 от 26.01.1991 N 10).

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 N 10.

Согласно консультационному листу № 33/988 от 10.08.2020 ФИО2 обратился к ответчику за консультацией в рамках заблаговременной работы по назначению пенсий. По результатам проверки предоставленных документов ФИО2 было разъяснено, что право на назначение трудовой пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», возникает у истца 15.04.2023 (предварительно), срок для подачи заявления о назначении пенсии – с 15.03.2023 по 15.04.2023.

16.03.2023 ФИО2, обратился в ОСФР по Республике Саха (Якутия) с заявлением о назначении пенсии (рег. № 27889/23).

Решением Управления установления пенсий ОСФР по Республике Саха (Якутия) от 20.03.2023 ФИО2 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 и пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 7 лет 6 месяцев; в установлении страховой пенсии по старости отказано в связи с недостижением требуемого возраста 60 лет.

Из содержания указанного решения следует, что на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии у ФИО2 имелись следующие необходимые условия для установления досрочной страховой пенсии по старости: заявитель достиг возраста 52 года; при требуемом страховом стаже 25 лет, стаж заявителя составил 25 лет 05 мес. 05 дней календарно или 34 года 10 мес. 03 дня в льготном исчислении; при требуемом стаже работы в районах Крайнего Севера 15 лет, стаж работы заявителя составил 23 года 00 мес. 26 дней календарно; размер индивидуального пенсионного коэффициента заявителя превышал необходимые 25,8.

В то же время, территориальный орган ОСФР пришел к выводу о том, что при требуемом стаже работы в тяжелых условиях 07 лет 06 мес., стаж такой работы у истца составляет 00 лет 10 мес. 03 дня в календарном исчислении или 01 год 03 мес. 05 дней в льготном исчислении.

Из содержания оспариваемого решения следует, что ответчик отказал во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по Списку № 2, период работы истца с 30.07.1991 по 13.02.1995 в качестве <данные изъяты> карьера «Гранитный» комбината «Якутуглестрой».

В обоснование отказа включить указанный период работы истца в специальный стаж ответчик указал, что согласно информационному письму ОАО «Якутуглестрой» № 2-23/253 от 24.02.2000 дробильные установки в карьере «Гранитный» комбината «Якутуглестрой» были смонтированы и находились стационарно за пределами карьера, занимались дроблением (измельчением) гранита на щебень, то есть производством строительного материала, которое не является продолжением горных работ. Работники, занятые в этих цехах, правом на досрочное назначение в соответствии с разделом I Списка № 2 не пользуются.

Аналогичную позицию ответчик изложил в письменном возражении, в котором с исковыми требованиями истца не согласился.

Однако суд с такой позицией ответчика не соглашается в связи со следующим.

Согласно трудовой книжке AT-V № 1371592 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода из СМУ «Промэнергостро» на карьер «Гранитный» <данные изъяты> на основании приказа № 75 от 29.07.1991.

01.12.1993 переведен <данные изъяты> на основании приказа 64к от 23.12.1993.

13.02.1995 уволен по собственному желанию.

Раздел I Списка N 2 от 26.01.1991 N 10 в качестве видов работ, относящихся к тяжелым, предусматривает горные работы (код строки 20100000).

Одной из разновидностей горных работ являются открытые горные работы (подраздел I раздела I Списка N 2 от 26.01.1991 N 10). К таким работам относится добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, диабаза, гранодиорита, базальта, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности (код строки 20101000).

Согласно подпункту «а» подраздела I раздела I Списка N 2 от 26.01.1991 N 10 при осуществлении открытых горных работ тяжелые работы выполняют, в частности рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт (код строки 2010100а). К таким рабочим относятся, в том числе грохотовщики (код 2010100а-11765) и дробильщики (код 2010100а-11908).

Следует отметить, что выполнение работ в качестве грохотовщика или дробильщика предусмотрены не только разделом I Списка N 2 от 26.01.1991 N 10, но также и другими разделами как Списка № 1, так и Списка № 2, например: грохотовщики, занятые на шихтовке рудных и нерудных, содержащих в пыли 2 процента и более кристаллической (свободной) двуокиси кремния (код 1020100а-1753а Раздела 2 Списка № 1); грохотовщики, занятые на работах в агломерационных комбинатах, фабриках, цехах (код 2030000а-11765 Раздела 2 Списка № 2); грохотовщики, занятые в глиноземном производстве (код 2091100а-11765 подраздела 9 Раздела VIII Списка № 2 и др.

Таким образом, выполнение работ грохотовщика или дробильщика, само по себе, не свидетельствует о наличии у гражданина права на назначение ему досрочной пенсии в связи с выполнением работ, предусмотренных подразделом I раздела I Списка N 2 от 26.01.1991 N 10. Для возникновение права на назначение пенсии по указанному основанию необходимо, что бы выполняемые гражданином работы в качестве грохотовщика или дробильщика были связаны с процессом ведения открытых горных работ, являлись продолжением таких работ.

Так, в письме Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 03.09.1986 № 1293-9 указано что в случае, если территория карьера определна границей земельного отвода и внутри карьера расположены горный цех по добыче ископаемых и дробильно-сортировочные цеха по переработке полезных ископаемых на щебень и это составляет единый технологический процесс горных работ, работники таких карьеров пользуются правом на льготную пенсию в соответствии с разделом I Списка № 2. При этом следует руководствоваться Планом горных работ, в котором границей земельного отвода определена территория карьера, разреза, расположенных непосредственно в карьере.

Отказывая ФИО2 в признании льготным стажа работы в качестве <данные изъяты>, ОСФР по Республике Саха (Якутия) исходило из того, что согласно письму и.о. генерального директора ОАО «Якутуглестрой от 24.02.20000 № 2-23/253, учитывая харатер буро-взрывных работ, разработку карьера уступами, а также большие габариты дробильных установок и невозможность их транспортировки изз карьера по время взрыва, все дробильные установки были смонтированы стационарно с бетонированием пандуса приемного бункера дробилок за пределами опасной зоны, то есть зоны горного отвода.

Руководствуясь указанной информацией, ответчик пришел к выводу о том, что дробилки, на которых выполнял свою работу ФИО2, находились за пределами карьера, а сами работы по дроблению и грохочению не являлись продолжением горных работ.

Однако в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела сторонами были предоставлены доказательства, опровергающие указанные выводы ответчика.

Так, согласно вышеприведенному письму и.о. генерального директора ОАО «Якутуглестрой» от 24.02.20000 № 2-23/253 технический проект производственной базы строительства Южно-Якутского угольного комплекса на отработку открытым способом (карьером) месторождения строительного камня «Гранитный» был утвержден в 1976 года. 19.04.1977 в составе комбината «Якутуглестрой» было создано управление карьерного хозяйства, включающее в себя, в том числе карьер «Гранитный». С указанного времени происходили неоднократные реорганизационные мероприятия и в ноябре 1998 года карьер «Гранитный» был законсервирован в виду отсутствия спроса на выпускаемую продукцию. В то же время, на протяжении всего периода с 1977 года по ноябрь 1998 года на карьере «Гранитный» производилась открытая отработка местророждение камня «Гранитное», местонахождение и технологическое производство которого не менялось. Из гранитов месторождения производили выпуск щебня марки «800». В составе карьера «Гранитный» имелся дробильно-сортировочный цех.

В материалах дела имеется Технологиченский процесс производства щебня, разработанный и утвержденные в 1997 году, заверенный исполнительным директором АО «КСМиК» ФИО7, согласно которому предприятие производит добычу и переработку гранита, при этом осуществляется ряд технологических процессов: 1. Бурение, 2. Взрывание, 3. Доставка горной массы на дробильно-сортировочные установки, 4. Дробление горной массы, 5. Грохочение, 6. Разгрузка готовой массы. Дробление горной массы производится дробильно-сортировочными установками марки СМД-59, СМД-151, СМД-2200, КМД-2200.

Помимо этого, в главе III Плана развития горных работ карьера «Гранитный» на 1998 год указано, что добычные работы на карьере ведутся валовым способом с дальнейшей переработкой всей горной массы в дробильно-сортировочном цехе.

С учетом того, что согласно письму и.о. генерального директора ОАО «Якутуглестрой от 24.02.20000 № 2-23/253 местонахождение и технологическое производство открытой отработки месторождения «Гранитное» не менялось, суд считает возможным применить указанные документы (Технологический процесс производства, План развития горных работ) в данном споре применительно к периоду работы истца на карьере «Гранитный».

Содержание приведенной выше технической документации свидетельствует о том, что в технологическом цикле деятельности по открытой разработке месторождения камня «Гранитный» работы по дроблению и грохочению горной массы являлись непосредственным продолжением открытых горных работ.

Более того, согласно Плану поверхности Карьера «Гранитный» границы земельного отвода карьера «Гранитный» были утверждены постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.04.1992 № 205 (на схеме – желтый цвет), а границы горного отвода были утверждены Нерюнгринским городским советом 15.01.1992 (на схеме – оранжевый цвет). На указанном плане схематично отмечено местонахождение объектов, в том числе дробильные установки № 3, 5, 6, дробильно-сортировочная установка СМД. При этом содержание плана с очевидностью свидетельствует о том, что дробильные установки находились в границах горного отвода.

Таким образом, дробильно-сортировочный цех карьера «Гранитный» был расположен в пределах горного отвода, а работы по дроблению и горохочению гранита составляли единый технологический процесс горных работ.

Оценивая доводы ответчика о необходимости принятия во внимание информации, содержащейся в письме и.о. генерального директора ОАО «Якутуглестрой» от 24.02.20000 № 2-23/253, о том, что дробилки находились за переделами зоны горного отвода, суд приходит к следующему выводу.

Вышеуказанные сведения, предоставленные ОАО «Якутуглестрой», фактически основывались на том, что при взрывных процессах должны соблюдаться, «так называемые опасные зоны», обеспечивающие безопасность людей, зданий, сооружений. Описывая данные обстоятельства, и.о. генерального директора указал, что с целью обеспечения безопасности дробилки были установлены «за пределами опасной зоны, то есть зоны горного отвода».

Между тем, «опасная зона» при выполнении взрывных работ не является тождественной и равнозначной понятию «горный отвод».

Так, статья 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции по состоянию на дату принятия закона) предусматривала, что под горным отводом следует понимать предоставляемый пользователю участок недр в соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов. При этом, при определении границ горного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользования и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).

В настоящее время часть 2 статьи 7 Федерального закона «О недрах» предусматривает, что при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно пункту 10 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2020 N 508, в границы горного отвода должны включаться участки недр с запасами, числящимися на государственном балансе запасов полезных ископаемых на учете пользователя недр, отработка которых предусмотрена проектной документацией, и горные выработки, объекты и сооружения, связанные с пользованием недрами, предусмотренные проектной документацией.

Таким образом, понятие «границы горного отвода» является более широким, чем «границы безопасного ведения горных и взрывных работ». И границы безопасного ведения взрывных работ, и сооружения, связанные с пользованием недрами, могут и должны располагаться в границах горного отвода.

При таких обстоятельствах, судом критически оценивается утверждение, содержащееся в письме и.о. генерального директора ОАО «Якутуглестрой» от 24.02.20000 № 2-23/253, о том, что дробильные установки находились «за пределами опасной зоны, то есть горного отвода». С учетом имеющегося в деле Плана поверхности карьера «Гранитный», суд приходит к выводу о том, что дробильные установки находились в пределах горного отвода, что, однако, не исключает их расположение «за пределами опасной зоны» (границы безопасного ведения горных и взрывных работ).

Следовательно, в спорный период истцом выполнялись работы грохотовщика и дробильщика в дробильно-сортировочном цеху, который располагался в границах горного отвода карьера «Гранитный», при этом выполняемые работы по дроблению и грохочению горной породы составляли единый технологический процесс горных работ.

Таким образом, вопреки утверждениям ответчика, спорные периоды работы истца подлежат включения в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 2.

Продолжительность такого стажа за период с 30.07.1991 по 13.02.1995 в календарном исчислении составляет 3 года 6 мес. 15 дней, а в льготном – 5 лет 3 мес. 23 дня. С учетом зачтенного ответчиком периода работы по Списку № 2 (с 07.07.1988 по 11.11.1988 и с 22.01.1991 по 19.07.1991) в количестве 1 год 3 мес. 5 дней (в льготном исчислении), общий льготный стаж по Списку № 2 составит 6 лет 6 мес. 28 дней.

Исходя из этого, ФИО2 проработал более 6 лет 3 мес. (половина от предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 12 лет 6 мес.), в связи с чем, возраст, с которого истцу может быть назначена пенсия подлежит уменьшению на 2 года (на один год за каждые 2 года и 6 месяцев). Согласно же части 2 статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях», учитывая стаж работы в районах Крайнего Севера, возраст, установленный для досрочного назначения пенсии, подлежит уменьшению на пять лет.

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 и частью 2 статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» наступает у ФИО2 в 53 года (60 – 2 – 5).

Указанного возраста ФИО2 достиг ДД.ММ.ГГГГ, то есть именно с указанной даты ответчик должен был назначить истцу страховую пенсию по старости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Решение № 27889/23 от 20.03.2023 Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об отказе в установлении ФИО2 страховой пенсии признать незаконным.

Признать стаж работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> СНИЛС № в период с 30.07.1991 по 13.02.1995 в качестве № (код 2010100а-11765) и № (код 2010100а-11908) Карьера «Гранитный» комбината «Якутуглестрой» стажем, дающим право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом 1 Раздела 1 (код позиции 2010100а) Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 15.04.2023.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года