Решение № 2А-761/2017 2А-761/2017~М-766/2017 М-766/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-761/2017

№2а-761/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Дедовичи» к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (филиала по Псковской области) о признании незаконным решения от 11 мая 2017 года №118, содержащегося в уведомлении от 31 августа 2017 года №13775, об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

установил:

Администрация городского поселения «Дедовичи» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (филиала по Псковской области) о признании незаконным решения от 11 мая 2017 года №118, содержащегося в уведомлении от 31 августа 2017 года №13775, об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ноябре 2013 года администрацией городского поселения «Дедовичи» (далее администрация поселения) на основании постановления от 11 ноября 2013 года №57 «О проведении инвентаризации детских игровых площадок» проведена инвентаризация оборудования детских игровых площадок, расположенных на территории р.п. Дедовичи. По результатам проведения указанной инвентаризации были выявлены детские игровые площадки, собственники которых неизвестны, в т.ч. и детская игровая площадка, расположенная возле дома №22 по ул.Октябрьская р.п. Дедовичи.

27 декабря 2013 года администрацией городского поселения «Дедовичи» было издано постановление №71 «Об организации контроля за техническим состоянием оборудования на спортивных и детских игровых площадках на территории муниципального образования «Дедовичи».

В 2017 году администрацией поселения в целях надлежащего содержания и эксплуатации детских игровых площадок, а также осуществления контроля за их техническим состоянием, проводилась работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки. В период с 17 февраля 2017 года по 11 мая 2017 года было издано 14 постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, на которых находятся детские игровые площадки, на основании которых административным ответчиком земельные участки были поставлены на кадастровый учет.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером *** административным истцом была также утверждена на кадастровом плане территории схема расположения земельного участка площадью 1762 кв.м. с условным ***, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...> (детская игровая площадка у многоквартирного дома №22). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Указанный земельный участок расположен на территории общего пользования и не пересекает каким-либо образом земельных участков, на которых располагаются многоквартирные жилые дома.

После утверждения схемы расположения земельного участка с условным *** администрация поселения обратилась к административному ответчику с заявлением от 23 мая 2017 года об осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

Согласно уведомлению от 26 мая 2017 года №60/17-7375 административным ответчиком было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка в связи с тем, что на представленном межевом плане от 23 мая 2017 года, подготовленного на основании постановления администрации поселения от 11 мая 2017 №118, и картографического материала, находящегося в распоряжении органа регистрации прав, на вновь образуемом земельном участке отсутствует объект недвижимости (объект капитального строительства).

Администрацией поселения в соответствии с положениями ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» данное решение было обжаловано, но, решением апелляционной комиссии от 20 июня 2017 №11 заявление о несогласии с приостановлением осуществления государственного кадастрового учёта было отклонено.

После истечения срока приостановки осуществления государственного кадастрового учета административным ответчиком в соответствии с уведомлением от 31 августа 2017 года №13775 Администрации поселения было отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Дедовичский район, р.п. Дедовичи, (детская площадка у многоквартирного дома №22 по ул.Октябрьская), по основаниям, аналогичным и ранее указанным в уведомлении от 26 мая 2017 года №60/17-7375 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка.

Администрация городского поселения «Дедовичи» считает отказ незаконным и необоснованным и для защиты своих прав вынуждена обратиться в суд. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным ***, площадью 1762 кв.м., на основании постановления Администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с уловным номером *** содержащееся в уведомлении от 31 августа 2017 года №13775, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с условным ***, площадью 1762 кв.м., с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на основании постановления Администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования, указав, что просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 28 августа 2017 года №60/17-13775 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным № *** площадью 1762 кв.м., на основании постановления Администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с уловным номером ***». Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с условным ***, площадью 1762 кв.м., с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на основании постановления Администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***

При этом пояснил, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 28 августа 2017 года №60/17-13775 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета в администрацию городского поселения «Дедовичи» не поступало. Данное решение административным ответчиком было направлено вместе с возражениями на административное исковое заявление. Ранее поступало только уведомление от 31 августа 2017 года №13775 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Дополнительно представитель административного истца пояснил, что в феврале- мае 2017 года административному ответчику было направлено 16 пакетов документов для постановки на кадастровый учет 16 земельных участков, 14 из которых были поставлены на кадастровый учет, а по двум участкам, включая спорный, первоначально было принято решение о приостановлении, а затем отказано в постановки на кадастровый учет. Данные участки различаются только конфигурацией. Спорный земельный участок расположен у дома №22 по ул.Октябрьская п.Дедовичи, дом является пятиэтажным. Никто из жильцов дома не заявляет свои права на спорный участок.

Также представитель административного истца дополнил, что не согласен с доводами административного ответчика, изложенных в возражениях, не оспаривал, что решением собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от 18 июля 2011 года №62 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Дедовичи», которыми предусмотрено разновидности жилых зон: Ж-1 среднеэтажная жилая застройка (4-6 этажей), где предусмотрены детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий; Ж-2 малоэтажная капитальная застройка, предназначенная для размещения 1-3 этажных многоквартирных жилых, где детские площадки не значатся. Однако, с 01 сентября 2014 года действует классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым в зоне малоэтажной, так и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки разрешено использовать земельный участок для обустройства спортивных и детских площадок, площадок отдыха. До 2020 года Правила землепользования и застройки муниципального образования «Дедовичи» будут приведены в соответствие с классификатором. Следовательно, препятствий для поставки на кадастровый учет спорного земельного участка, не имеется. Иные документы для предоставления административному ответчику у администрации городского поселения «Дедовичи» по спорному участку отсутствуют. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка препятствует администрации городского поселения для осуществления контроля за установленным оборудованием детской игровой площадки, ее содержанием и эксплуатацией.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (филиала по Псковской области) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. В письменных возражениях от 01 и 08 декабря 2017 года указано о несогласии с административным исковым заявлением, поскольку на вновь образуемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости (объект капитального строительства). Кроме того, собственники помещений в многоквартирных домах имеют право долевой собственности на земельный участок, на котором расположены дома. В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Дедовичи» в зоне Ж-2 «малоэтажная многоквартирная застройка» не предусмотрен разрешенный вид землепользования как «детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий». В связи с чем, предоставленная схема расположения спорного земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Дедовичи». Полагают обоснованными приостановление осуществления государственного кадастрового учета, а затем и решение об отказе, и, просят административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п.9 ч.5 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в частности, в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 указанного федерального закона.

В силу п.7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав если и (или) форма содержания документа, предоставленного для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости государственном кадастре недвижимости» кадастровый орган может принять решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления.

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения «Дедовичи» 11 мая 2017 года издано постановление от №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***», утверждена на кадастровом плане территории схема расположения земельного участка площадью 1762 кв.м с условным *** на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...> (детская игровая площадка у многоквартирного дома №22). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

26 мая 2017 года административный ответчик принял решение №60/17-7375 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по спорному участку в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что на представленном межевом плане от 23 мая 2017 года, подготовленного на основании постановления администрации поселения от 11 мая 2017 №118, и картографического материала, находящегося в распоряжении органа регистрации прав, на вновь образуемом земельном участке отсутствует объект недвижимости (объект капитального строительства). Администрация поселения обжаловало данное решение в соответствии с положениями ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Однако, решением апелляционной комиссии от 20 июня 2017 №11 заявление о несогласии с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета было отклонено. 28 августа 2017 года принято решение №13775 об отказе в осуществлении кадастрового учета, т.к. в соответствии со ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» истек срок приостановления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от 26 мая 2017 года. В администрацию городского поселения «Дедовичи» 31 августа 2017 года направлено уведомление №13775 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления.

Схема расположения земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером *** свидетельствует о том, что земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, не располагается и не пересекает каких-либо земельных участков на которых располагаются многоквартирные дома. Рядом, по ул.Октябрьская д.22 п.Дедовичи расположен жилой дом, который является пятиэтажным. Согласно сведениям ООО «Управляющая компания «КГВ-Строй» от 30 октября 2017 года №466 детская игровая площадка возле дома №22 по ул.Октябрьская п.Дедовичи не входит в состав общего имущества собственников указанного многоквартирного дома и не находится на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.

Также, в судебном заседании были обозрены и исследованы Правила землепользования и застройки муниципального образования «Дедовичи», утвержденные решением собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от 18 июля 2011 года №62, на которые административный ответчик указывает в возражениях. Указанными Правилами предусмотрены разновидности жилых зон: Ж-1 среднеэтажная жилая застройка, которая предназначена для размещения многоквартирных жилых домов основной этажности от 4 до 6 этажей, где предусмотрены детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий; Ж-2 малоэтажная капитальная застройка, предназначенная для размещения 1-3 этажных многоквартирных жилых, где детские площадки не предусмотрены. Вместе с тем, в соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден Приказом Минэконом развития России от 01 сентября 2014 года №540), которым в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки до 4 этажей и среднеэтажной жилой застройки до 8 этажей разрешено использовать земельный участок для обустройства спортивных и детских площадок, площадок отдыха. В соответствии со ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с ФЗ Российской Федерации №171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. В постановлении администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 60:04:0010257:ЗУ1» вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» указан в соответствии с действующим классификатором.

Таким образом, доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела. Собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома не могут иметь долю спорного земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка. Положения ч.5 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» регулирует иные правоотношения, связанные с государственным кадастровым учетом земельных участков на которых расположены многоквартирные жилые дома и не могут быть применены к данной ситуации. Кроме того, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» не содержит каких-либо норм о том, что для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимы объекты недвижимого имущества (объекты капитального строительства). При этом суд отмечает, что основание для приостановления осуществления государственного учета спорного земельного участка, указанное в уведомлении от 26 мая 2017 года №60/17-7375 только одно, - отсутствие объекта недвижимости (объекта капитального строительства). Вид разрешенного использования земельного участка как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не противоречит действующему законодательству.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика суд находит несостоятельными. Наличие основания для признания решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета не соответствует требованиям закона, и, следовательно, является незаконным.

Кроме того, административным ответчиком по аналогичным документам, предоставленным администрацией городского поселения «Дедовичи» принято 14 положительных решений о постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в том числе у других пятиэтажных домов по ул.Октябрьская п.Дедовичи Псковской области. Отказ в осуществлении постановки на кадастровый учет спорного земельного участка свидетельствует о непоследовательности действий административного ответчика.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой орган кадастрового учета и принимать решения о проведении кадастрового учета земельных участков. Данный вопрос должен быть разрешен органом кадастрового учета в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, административное исковое заявление администрации городского поселения «Дедовичи» к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным решения от 28 августа 2017 года №60/17-13775 об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации городского поселения «Дедовичи» к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (филиала по Псковской области) о признании незаконным решения от 28 августа 2017 года №60/17-13775 об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (филиала по Псковской области) о признании незаконным решения от 28 августа 2017 года №60/17-13775 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с условным ***, площадью 1762 кв.м., на основании постановления администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (филиала по Псковской области) повторно рассмотреть документы администрации городского поселения «Дедовичи» для постановки на кадастровый учет земельного участка с условным номером ***, площадью 1762 кв.м., с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на основании постановления администрации городского поселения «Дедовичи» от 11 мая 2017 года №118 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером *** в соответствии с требования Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Мотивированное решение будет изготовлено 13 декабря 2017 года.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk@.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 14 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева