Решение № 3А-123/2023 3А-26/2024 3А-26/2024(3А-123/2023;)~М-140/2023 М-140/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 3А-123/2023

Дело № 3а-123/2023

УИД 48OS0000-01-2023-000266-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Михалевой О.В.,

при секретаре Прокопенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о ликвидации Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» и исключении ее из государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик в нарушение требований п.1 ст.5 Федерального закона от 8.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ч.2 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не представил в Управление сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, об адресе юридического лица. Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» не осуществляет и не планирует осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей, организация по месту регистрации не находится, ФИО1 сложил с себя полномочия председателя, что подтверждается его заявлением.

Определением суда от 05.12.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Общероссийская общественная организация ветеранов «Российский Союз ветеранов».

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» грубо нарушило действующее законодательство, что является основанием для его ликвидации.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что являлся председателем Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов». С 2021 года организация фактически деятельность не осуществляет, по месту регистрации не находится. Из-за отсутствия финансирования организация не имеет в пользовании какого-либо помещения, заседания Комитета, собрания членов не проводятся. В ноябре 2024 года он сложил с себя полномочия председателя, но сведения в ЕГРЮЛ не вносятся из-за отсутствия заинтересованных в этом лиц. Какие-либо решения об избрании нового председателя не приняты.

Представитель административного ответчика Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов», представитель заинтересованного лица Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили.

Сообщение о судебном разбирательстве административного дела о ликвидации Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов», назначенном на 27.12.2023г. в 14 часов 30 минут, размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В силу статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Согласно пункту 1, подпунктам 1, 2, 4 пункта 4 статьи 181.2, пункту 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов. Решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В силу положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Из материалов дела следует, что сведения о регистрации Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 31.10.2002г., присвоен ОГРН №

В соответствии с п.2.1 Устава Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов», принятом на учредительной конференции Российской организации ветеранов войны 18.03.1992г., с изменениями и дополнениями от 30.11.1995г., 02.12.1998г., 08.02.2001г., 11.04.2013г., главной целью Организации является объединение усилий ветеранов для защиты их гражданских, политических, социальных прав и свобод, обеспечения достойного положения в обществе, содействия демократическому развитию России, укрепления её экономического и оборонного потенциала (могущества) и международного авторитета, правопорядка, сплочения общества и патриотического воспитания подрастающего поколения.

Согласно пунктами 4.3, 4.4, 6.1, 6.7, 6.8 Устава, высшим руководящим органом Организации является Конференция Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов». Конференция Организации созывается Российским Комитетом ветеранов не реже 1 раза в 5 лет. Постоянно действующим выборным коллегиальным руководящим органом Организации является Российский Комитет ветеранов (РКВ). РКВ избирается Конференцией в устанавливаемом ею количестве от всех региональных отделений, а также от общественных объединений – членов Организации сроком на 5 лет. РКВ осуществляет права и полномочия юридического лица от имени Организации в полном объеме настоящего Устава, за исключением относящихся только к полномочиям Конференции. В период между Конференциями РКВ является постоянно действующим выборным коллегиальным руководящим органом Организации.

Количественный состав и избрание членов РКВ относится к исключительной компетенции Конференции (п.6.5 Устава).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является председатель ФИО1, адрес места нахождения Организации: <адрес>

Согласно письменному заявлению председателя Организации ФИО1 от 16.11.2023г., Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» не осуществляет и не планирует осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей, организация по месту регистрации не находится, денежные средства на счету Организации отсутствуют, ФИО1 сложил с себя полномочия председателя, просил ликвидировать Организацию в судебном порядке.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4,ФИО5 пояснили, что являются членами Липецкого областного отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов». С 2021 года организация фактически деятельность не осуществляет, по месту регистрации не находится. Отчеты о деятельности организации составлялись формально. Из-за отсутствия финансирования организация не имеет в пользовании какого-либо помещения, заседания Комитета, собрания членов не проводятся, какой-либо документации не ведется. ФИО1 сложил с себя полномочия председателя. Какие-либо решения об избрании нового председателя не приняты, и этот вопрос никем не инициируется.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» фактически изменило место нахождения постоянно действующего руководящего органа, не проинформировав об этом орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, что является грубым нарушением порядка осуществления деятельности организации, установленного абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных организациях".

Кроме того, Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» уставную деятельность не осуществляет, коллегиальный руководящий орган свои функции не исполняет, общие собрания членов организации не проводятся.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных организацией грубых нарушениях порядка формирования органов управления организации, что является неустранимым и достаточным основанием для ликвидации организации в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях".

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено судом в 2021 - 2024 годах отчеты о деятельности общественной организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества составлялись не в полном объеме, формально, что препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Липецким областным отделением Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые уже не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных организациях" является основанием для ее ликвидации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Нарушение закона, как несообщение об изменении адреса места нахождения Организации, о лице, имеющем право действовать от имени Организации без доверенности в течение длительного времени фактически лишило Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области возможности осуществить контроль за соблюдением Организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, который, как это прописано в ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организации уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, допущенные нарушения являются существенными и грубыми, достаточными для ликвидации общественной организации, соответственно административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области подлежит удовлетворению, а Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» подлежит ликвидации по основаниям, предусмотренным ст.44 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.

Ликвидировать Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Липецкий областной суд.

Судья О.В. Михалева

Решение в окончательной

форме принято 31.01.2024 г.