Решение № 2А-996/2025 2А-996/2025~М-887/2025 М-887/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-996/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2025 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – заместителя Кимовского межрайпрокурора Борисенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-996/2025 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании ликвидировать свалки мусора на территории места захоронения,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании ликвидировать свалки мусора на территории места захоронения и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на вывоз мусора с территории места захоронения (кладбища) в с.Рождествено, Кимовского района, Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в срок до 01.01.2026 вывезти мусор с территории места захоронения (кладбища) в с.Рождествено, Кимовского района, Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что на месте захоронения - кладбище в с.Рождествено, Кимовского района (земельный участок К№) расположены очаговые свалки сухой травы, отходов (венки, пластиковые бутылки, пакеты и т.п.). 26.09.2025 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление, которое рассмотрено, ликвидирована часть мусора (сухие ветки). Иной мусор (венки, пластиковые бутылки, пакеты) с территории места захоронения не вывезен. Непринятие мер, направленных на вывоз мусора с мест захоронения приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возгораний. Несоблюдение администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района требований действующего законодательства в части вывоза мусора с места захоронения (кладбища в с.Рождествено, Кимовского района), ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - заместитель Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу п.1 ст.13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с пп.1, 4 ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

В соответствии с п. 22 ч.1, чч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

По данному делу было установлено, что 08.10.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, ОГРН <***>. Главой администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.29-32), копии Устава муниципального образования Епифанское Кимовского района (л.д.42-64).

Из выписки из ЕГРН №№ от 30.10.2025 года на земельный участок с кадастровым №, усматривается, что он расположен по адресу: Тульская область, муниципальное образование Епифанское Кимовского района, с.Рождествено, вид разрешенного использования: для размещения кладбищ, категория земель – земли населенных пунктов, площадь земельного участка 3506 +/-28 кв.м. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование Кимовский район (л.д.25-28)

В силу п. 2.1 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2025 г., «Район» передает, а «Поселение» принимает к исполнению полномочие по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в части вывоза мусора с кладбищ (л.д.14-21).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории места захоронения (кладбища) в с.Рождествено, Кимовского района.

В ходе проверки установлено, что на территории места захоронения – кладбища в с.Рождествено, Кимовского района имеются очаговые свалки сухой травы, отходов (венки, пластиковые бутылки, пакеты и т.п.)

26.09.2025 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.33-35).

Согласно информационному сообщению главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 28.10.2025 №, адресованному заместителю Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С., администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведена работа по устранению недостатков, указанных в представлении, в части уборки сухой травы (л.д.36).

Согласно распоряжению №-рк от 28.10.2025 главный специалист сектора по управлению имуществом, земельными ресурсами и муниципальным хозяйством администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 36).

До настоящего времени на территории места захоронения имеются очаговые свалки отходов от уборки мест захоронения (сухие ветки, трава, венки, пластиковые бутылки, пакеты и т.п.)

Данная информация усматривается из акта проверки от 26.09.2025 года старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора ФИО3 (л.д.22), с приложением фотоматериалов (л.д.23-24).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района не ликвидированы свалки мусора с территории места захоронения (кладбища) в с. Рождествено, Кимовского района, Тульской области.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Несоблюдение администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района требований действующего законодательства в части ликвидации свалок отходов, вывоза мусора с места захоронения ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.01.2026 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании ликвидировать свалки мусора на территории места захоронения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на вывоз мусора с территории места захоронения (кладбища) в с.Рождествено, Кимовского района, Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в срок до 01.01.2026 вывезти мусор с территории места захоронения (кладбища) в с.Рождествено, Кимовского района, Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: