Решение № 2А-572/2024 2А-572/2024~М-511/2024 М-511/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-572/2024

Дело №2а-572/2024

УИД 04RS0020-01-2024-000628-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1О к призывной комиссии городского округа «Северобайкальск», военному комиссариату города Северобайкальск, Муйского и Северо-Байкальского районов Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия о признании незаконным решения призывной комиссии, незаконными действий по выдаче повестки для отправки на военную службу

УСТАНОВИЛ:

ФИО2О. обратился в Северобайкальский городской суд с иском, указывая, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Северобайкальск, Муйского и Северо-Байкальского районов Республики Бурятия, призывной комиссией городского округа «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о призыве его на военную службу.

Данное решение призывной комиссии считает незаконным, ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства.

При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Северобайкальск, Муйского и Северобайкальского районов Республики Бурятия, врачам, входящим в состав медицинской комиссии он предъявлял жалобы на боли в области таза, в грудном отделе позвоночника (между лопатками), в пояснично-крестцовом отделе позвоночника (низ спины), утреннюю скованность в спине, уменьшение интенсивности боли в спине после физической нагрузки, боли отдают с грудного отдела на переднюю грудную клетку, с пояснично-крестцового отдела в ноги, с пояснично- крестцового отдела в ягодицы, возникают при движении в позвоночнике.

При прохождении медицинского освидетельствования им были предоставлены следующие документы: МРТ ШОП от ДД.ММ.ГГГГ, МРТ ГОП ДД.ММ.ГГГГ, МРТ ШОП ДД.ММ.ГГГГ, заключение врача-невролога от ДД.ММ.ГГГГ.

Его жалобы могут соответствовать п. «в» ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г № 565, в соответствии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В» - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с п. «а» 4.1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и он должен быть освобожден от призыва на военную службу.

Со ссылкой на нарушения п.п. п. 15, 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", полагает, что не был надлежащим образом освидетельствован, не был направлен на необходимые обследования по всем его жалобам.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «город Северобайкальск» о призыве на военную службу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата г. Северобайкальск, Муйского и Северобайкальского районов Республики Бурятия по выдаче ему повестки для отправки на военную службу на ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве соответчика судом привлечён Военный комиссариат Республики Бурятия.

В судебное заседание административный истец ФИО3 А.И.О. не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного ходатайства просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представители военного комиссариата г. Северобайкальск, Муйского и Северо-Байкальского районов Республики Бурятия, Военного комиссариата Республики Бурятия, призывной комиссии городского округа «город Северобайкальск», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В представленном ходатайстве представитель ответчика по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителей Военного комиссариата Республики Бурятия, также в представленном отзыве на иск просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав показания специалиста, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу положений ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 названного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 А.И.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес>, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северобайкальск, Муйского и Северо-Байкальского районов Республики Бурятия.

В весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определена категория годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями с установлением диагноза остеохондропатический кифосколиоз (болезнь Шейермана-Мау), грудопоясничная форма, без нарушения функций в соответствии с п.п. «д» статьи 66 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ N 565 от 4 июля 2013 года).

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А,И.О. призван на военную службу.

ФИО5-о. также была вручена повестка о явке в военный комиссариат на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 23, пункт 1 статьи 52 Закона N 53-ФЗ).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 N 663 (далее - Положение N 663).

Согласно пункту 13 названного Положения N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о том, что в ходе медицинского освидетельствования его жалобы на состояние здоровья врачами-специалистами были проигнорированы, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решение призывной комиссии было принято на основании медицинского освидетельствования, проводимого военно-врачебной комиссией военкомата, представленные призывником документы находились на рассмотрении врача-хирурга ЧУЗ «РЖД–Медицина г. Северобайкальск» ФИО6, который в составе врачей-специалистов, участвовавших в медицинском освидетельствовании в военном комиссариате провел личный осмотр ФИО1

На основании представленных медицинских документов, и проведённого осмотра, врачом-хирургом был поставлен диагноз, остеохондропатический кифосколиоз (болезнь Шейермана-Мау), грудопоясничная форма, без нарушения функций, что соответствует пункту "д" статьи 66 Расписания болезней - при наличии объективных данных без нарушения функций и соответствует категории годности Б-3 - годен с незначительными ограничениями.

Административный истец ФИО3 А.И.О. в административном исковом заявлении указывает, что в связи с имеющимся у него диагнозом подлежала применению статья 66 пункт "в" графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, что является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Согласно представленных документов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были произведены исследования в ООО «Лечебно-диагностический центр» посредством проведения процедур магнитно-резонансной терапии. В этот же день, при обращении к врачу-неврологу, ФИО1, на основании визуального осмотра и с учетом исследований МРТ был выставлен диагноз, дорсопатия, ШОП, ГОП, ПОП, вертеброгенная цервикалгия, торакалгия люмбалгия болевой и мышечно-тонический синдром.

Из показаний опрошенного в судебном заседании в качестве специалиста врача-хирурга ФИО6 при проведении медицинского освидетельствования ФИО1, и его осмотре, им были приняты во внимание представленные медицинские документы, при проведении осмотра нарушения функций при имеющемся у ФИО3 заболевании не было выявлено, состояние здоровья ФИО3 после прохождения им предыдущей медицинской комиссии в военном комиссариате в ДД.ММ.ГГГГ году не ухудшилось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у призывника на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен, не выявлено заболевания, обнаруженные у ФИО3 не влекут освобождение его от призыва на военную службу, поскольку отнесены врачами-специалистами к категории годности "Б-3" Расписания болезней (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях определения их годности к службе проводится военно-врачебная экспертиза, порядок и условия которой определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 и Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

При обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, по смыслу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.

Определение категории годности к военной службе, при оспаривании решения призывной комиссии основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 А.И.О. участия не принимал, представив суду соответствующее заявление, о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Поскольку решение призывной комиссии в отношении ФИО1 судом не признано незаконным, действия военного комиссариата по вручению повестки также соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1о к призывной комиссии городского округа «Северобайкальск», военному комиссариату города Северобайкальск, Муйского и Северо-Байкальского районов Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия о признании незаконным решения призывной комиссии, незаконными действий по выдаче повестки для отправки на военную службу- отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением Северобайкальского городского суда республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления решения призывной комиссии городского округа «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО1 и запрещении военному комиссариату города Северобайкальск, Муйского и Северобайкальского районов Республики Бурятия осуществлять призывные мероприятия в отношении ФИО1о

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Решение принято окончательной форме 10 июня 2024 года.

Судья В.В. Атрашкевич