Решение № 2-256/2018 2-256/2018 ~ М-263/2018 М-263/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-256/2018

Дело № 2-256/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 04 июля 2018 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Раздрогиной Ж.Г.,

с участием прокурора Хархуна Д.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица - администрации Никольского района Пензенской области ФИО2,

представителя третьего лица - Управления образования администрации Никольского района Пензенской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском,указывая на то, что прокуратурой Никольского района проведена проверка антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении«Детский сад № 5». Вход в здание МБДОУ «Детский сад № 5», расположенное по адресу: <...>, не оборудован турникетом с частичным перекрытием проема прохода в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. Неисполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся школы и педагогов.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения п. 15 ст. 28, п.п. 8,9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «г» ст. 18 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 года.

Просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад № 5», расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 182 г. Никольск Пензенская область, оборудовать вход в здание указанного учреждения турникетом с частичным перекрытием проема прохода.

В судебном заседании прокурор Хархун Д.С. исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, уточнил и просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 5» оборудовать центральный вход в здание указанного учреждения, расположенное по адресу: <...>, дверью с домофоном в срок до 30.12.2018 года.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад № 5» ФИО1, действующая на основании прав по должности, иск прокурора признала. Суду пояснила, что контроль доступа в МБДОУ «Детский сад № 5» осуществляется охранником лицензированной частной охранной организации, который осуществляет контрольно-пропускной режим в здание, контроль доступа также осуществляется с помощью видеокамер наружного наблюдения, которые осуществляют обзор входа в здание и территории перед зданием. Ворота ограждения территории закрыты на замки, входная калитка имеет запорное устройство. По всему периметру здания имеется освещение, в настоящее время уличный фонарь работает. Установка на входе в здание двери с домофоном технически возможна. Просила суд установить срок исполнения решения до 01.03.2019 г., так как денежные средства на установку домофона не заложены в бюджет. Получаемые доходы от платных услуг также имеют другое целевое назначение.

Представитель третьего лица - управления образования администрации Никольского района Пензенской облатки ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что согласно требований Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 был составлен Акт обследования и категорирования от 01.03.2018 г., которым МБДОУ «Детский сад № 5» была присвоена вторая категория потенциальной опасности, и определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Пунктом 15 названного Постановления срок завершения этих мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Поэтому с учетом финансирования и необходимых процедур дверь с домофоном планируется установить до 01.03.2019 года, в срок не превышающий 12 месяцев с даты Акта категорирования.

Представитель третьего лица - администрации Никольского района Пензенской облатки ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что бюджет на 2019 год будет утвержден в декабре 2018 года. Возможности перераспределения бюджетных средств в 2018 году не имеется, так как они имеют строго целевое назначение. Полагала целесообразным иск удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01.03.2019 года.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ними, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ч. 3.1 ст. 5 вышеуказанного Закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со ст. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании;

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной и научной деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям.

В п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» указано, что в предусмотренных законодательством случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 года N 430-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008».

Согласно разделу 1 настоящий стандарт распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания. Помещения. Территории, транспортные средства в целях обеспечения противокриминальной защиты.

В соответствии с п. 3.13 контроль и управление доступом (КУД) - это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа.

Согласно п. 4.1.1 раздела Классификация средства КУД подразделяются по 1) функциональному назначению устройств, 2) функциональным характеристикам, 3) устойчивости к НСД.

В свою очередь средства КУД по функциональному назначению устройства подразделяются: устройства преграждающие управляемые, устройства исполнительные, устройства считывающие, идентификаторы (ИД), средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств (4.1.2).

Средства КУД по функциональным характеристикам подразделяются, в частности, на следующие группы: по виду перекрытия проема прохода с частичным перекрытием (турникеты, шлагбаумы); с полным перекрытием (полноростовые турникеты, специализированные ворота); со сплошным перекрытием проема (сплошные двери, ворота); с блокированием объекта в проеме (шлюзы, кабины, проходные).

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 5» осуществляет дошкольную образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Учредителем указанного учреждения является администрация Никольского района Пензенской области. От имени администрации Никольского района Пензенской области функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Никольского района Пензенской области (п. 1.8 Устава). Вход в здание МБДОУ «Детский сад № 5» не оборудован системой контроля в виде сплошного перекрытия (двери с домофоном) или другими механическими и электромеханическими устройствами и конструкциями, электрическими и электронными программируемыми устройствами, программными средствами, обеспечивающими реализацию контроля и управления доступом, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ответчиком не оспаривается.

МБДОУ «Детский сад № 5» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Обеспечение деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения.

В связи с тем, что при входе в здание детского сада отсутствует система контроля в виде сплошного перекрытия, тогда как это в силу действующих правовых норм необходимо для обеспечения безопасности пребывающих в образовательном учреждении лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности оборудовать вход в здание дверью с домофоном.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом принятого к настоящему времени ответчиком комплекса мер по защищенности объекта и контроля за доступом в здание детского сада и на его территорию, а также положений бюджетного и финансового законодательства, п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, полагает возможным определить срок исполнения решения суда до 01.03.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» оборудовать центральный вход в здание, расположенное по адресу: <...>, дверью с домофоном в срок до 01.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2018 года.

Судья И.С. Кузнецова