Решение № 12-60/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 12-60/2019

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Теселкина С.М. Дело № 12-60/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2019 <...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Гусаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маркеловой М.Ю., действующей на основании доверенности в интересах ФИО1, на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившегося <данные изъяты> г. в <данные изъяты> Республики Молдова, гражданина Республики Молдова, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 февраля 2019 г. гражданин Республики Молдова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Маркелова М.Ю. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник Маркелова С.Ю. доводы жалобы в судебном заседании поддержала, пояснила, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо инспектор отделения по делам миграции ОВМ УМВД России по гор. Пскову ФИО2 в судебном заседании полагал принятое решение законным и обоснованным, пояснил, что 16 октября 2018 г. была назначена проверка места пребывания иностранных граждан М-ных по адресу: <данные изъяты> по совпадению в день назначения проверки они зарегистрировались по месту жительства. По этой причине по выводам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по факту предоставления заведомо ложных сведений при регистрации по месту жительства.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 октября 2018 г. гражданин Республики Молдова ФИО1 на основании личного заявления зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности и предоставленном Р.О.В.

Распоряжением врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по гор. Пскову ФИО3 № 381 от 16 октября 2018 г. назначена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <данные изъяты>

Опрошенная в ходе проверки 16 октября 2018 г. Р.О.В. пояснила, что семья М-ных проживает в ее доме во время визитов в гор. Псков по предварительной договоренности.

ФИО1 при опросе 22 октября 2018 г. пояснил, что с момента последнего пересечения границы 19 июня 2018 г. пребывает с родителями, являющимися гражданами Республики Молдовы, и сестрой по адресу: <данные изъяты> Регистрация в Псковской области была необходима для вступления в программу переселения соотечественников. Р.О.В.., дальняя родственница его семьи, дала им согласие на регистрацию по месту жительства в ее доме, выделила для проживания комнаты в доме, однако это жилье при необходимости нахождения в гор. Пскове они не использовали.

Актом проверки ОВМ УМВД России по гор. Пскову места пребывания (проживания) иностранных граждан от 24 октября 2018 г. принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

17 декабря 2018 г. в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, согласно которому 16 октября 2018 г. при осуществлении миграционного учета, а именно: при оформлении регистрации по месту жительства, - последний представил в ОВМ УМВД России по гор. Пскову заведомо ложные сведения о месте своего проживания по адресу: <данные изъяты> по которому не проживал и проживать не намеривался.

Частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Порядок миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации определен Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете).

Статьей 2 названого Закона место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определяется как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место пребывания – как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2).

В силу части 1 статьи 14 Закона о миграционном учете постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства согласно части 1 статьи 15 названного Закона является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о миграционном учете временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за установленными случаями исключений.

Судья городского суда в постановлении по делу об административном правонарушении посчитала установленным факт наличия в действиях ФИО1 признаков состава вмененного административного правонарушения, выразившихся в предоставлении заведомо ложных сведений о месте своего жительства при осуществлении миграционного учета, указав, что по указанному им адресу он не проживал и проживать не намеревался.

Вместе с тем, из результатов проверки, проведенной ОВМ УМВД России по гор. Пскову, однозначно не следует, что ФИО1 при подаче документов представлены заведомо ложные сведения о месте своего жительства, поскольку эта проверка была назначена в день его регистрации по месту жительства и в этот же день опрошена принимающая сторона ФИО4 О. опрошен 22 октября 2018 г., а изложенные каждым из них пояснения относятся ко времени учета М-ных по месту пребывания до их регистрации по месту жительства в доме Р.О.В.

Фактически же материалами дела установлено, что 16 октября 2018 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> и в этот день он находился в Псковском районе, а также 22 октября 2018 г. он вновь находился в Псковском районе, поскольку давал объяснения в гор. Пскове, при этом семидневный срок, установленный для постановки на учет по месту пребывания в гор. Санкт-Петербурге, не истек.

Кроме того, материалами дела также установлено, что 21 октября 2018 г. ФИО1 в Санкт-Петербурге проходил обследование по поводу перелома ноги.

При производстве по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в городском суде ФИО1 настаивал на том, что при миграционном учете им были представлены достоверные сведения о месте проживания и по указанному адресу он фактически проживает.

Какие-либо иные доказательства, позволяющие установить обстоятельства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют. Принимающая сторона – собственник дома Р.О.В. в ходе производстве по делу об административном правонарушении не опрашивалась, обстоятельства предоставления ею своего дома для проживания семьи М-ных, фактическое место проживания ФИО1 после 16 октября 2018 г. у Р.О. не выяснялись, соседи не опрашивались.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод о предоставлении ФИО1 при регистрации по месту жительства заведомо ложных сведений, сделанный на основании результатов проверки, начатой в день регистрации и оконченной через 6 дней, является преждевременным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление судьи Псковского городского суда от 7 февраля 2018 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В части доводов защитника ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности прихожу к выводу, что они были обосновано отвергнуты судьей городского суда.

Статья 19.27 КоАП РФ обеспечивает охрану отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, урегулированных Законом о миграционном учете, поэтому по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ подлежит применению предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), который в данном случае не истек.

Доводы защитника о том, что вменяемое ФИО1 предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета не может быть квалифицировано в качестве нарушения иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения их к трудовой деятельности, поскольку объективная сторона указанных нарушений предусмотрена статьями 18.8, 18.9, 18.11, 18.15, 18.16 КоАП РФ, а статья 19.27 КоАП РФ расположена в иной главе Кодекса, основаны на ошибочном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу защитника Маркеловой М.Ю. удовлетворить частично.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова