Решение № 2А-800/2023 2А-800/2023~М-562/2023 М-562/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-800/2023

Дело № 2а-800/2023 строка 031 а

36RS0035-01-2023-000708-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 05 июня 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района Воронежской области к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействий органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействий органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 2,5 га, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным бездействие органов местного самоуправление Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка занятого под общественным местом погребения площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью <данные изъяты> га, расположенным по адресу: <адрес> обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью <данные изъяты> га, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Землянского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории села Долгое Землянского сельского поселения по адресу: <адрес> расположено общественное кладбище площадью <данные изъяты> га.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148- ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относят организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьями 15, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей закреплены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения.

Проверкой установлено, что межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в селе Долгое Землянского сельского поселения, не произведено. На государственный кадастровый учет данный участок не поставлен.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 5 Закона закреплено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основные характеристики объекта недвижимости; кадастровая стоимость объекта недвижимости и др.

В связи с непринятием администрацией Землянского сельского поселения мер по оформлению прав муниципального образования в отношении общественного кладбища, надлежащий контроль за состоянием места погребения не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются.

Устройство могил производится без учета экологических и санитарно- эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Землянского сельского поселения вносилось представление, в котором сообщалось о наличии на территории поселения места погребения, не оформленного в установленном порядке.

Однако, как показали результаты настоящей проверки, администрацией поселения не принято мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на государственный кадастровый учет.

Названные обстоятельства влекут невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействий органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправление Землянского сельского поселения (администрации поселения) по непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка занятого под общественным местом погребения площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Землянского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью <данные изъяты> га, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Землянского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 2,5 га, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ