Решение № 2А-844/2021 2А-844/2021~М-669/2021 М-669/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-844/2021

Мотивированное
решение суда

изготовлено 22 июля 2021 года

Дело №2а- 844/2021

УИД 25RS0013-01-2021-001262-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Дидур Д.В.,

при пом. судьи Старовойт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа <адрес> об оценке соответствия многоквартирного дома № №___ от <Дата> незаконным и необоснованным и возложении на межведомственную комиссию администрации Партизанского городского округа <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б пригодным (непригодным) для проживания граждан в соответствии с положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что они являются нанимателями жилых помещений - квартиры № №___ (ФИО1) и квартиры № №___ (ФИО2), расположенных в многоквартирном одноэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом <Дата> года постройки имеет бутовый ленточный фундамент, деревянные перегородки и перекрытия, наружные стены - кирпичные, отопление - печное, водоснабжение и водоотведение отсутствует, электроснабжение - централизованное. Жильцы и собственники дома неоднократно обращались в администрацию ПГО относительно аварийного состояния жилого дома. При одном из посещений получили устную консультацию о том, что нам необходимо обратиться с заявлением о проведении обследования дома межведомственной комиссией. К заявлению должна быть приложена строительно-техническая экспертиза. Такую экспертизу они заказали и она была изготовлена. Согласно акта экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» от <Дата> установлено, что процент физического износа жилого дома по <адрес>Б в <адрес> составляет 71,42 %; техническое состояние несущих конструкций оценивается как аварийное; в целом техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное; жилой дом непригоден для проживания в связи с несоответствием его состояния требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан и представляет опасность для жизни проживающих. Согласно выводам эксперта, состояние всего дома является аварийным, восстановительный ремонт экономически нецелесообразен, жилой дом подлежит сносу. <Дата>, по заявлению жильцов дома, было проведено обследование дома членами межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа.

В результате был составлен акт №___ от <Дата> и заключение №___ от <Дата> Согласно выводам межведомственной комиссии, отсутствуют основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из данного вывода следует, что дом пригоден для проживания. Полагают, что заключение межведомственной комиссии №___ от <Дата> является незаконным и необоснованным, поскольку не принято во внимание заключение строительно-технической экспертизы и фактическое реальное техническое состояние жилого дома. Межведомственная комиссия, приведя выводы из акта экспертизы ООО «ПЭПЦ», просто с ними не согласилась, не приведя в ответ никаких обоснований и аргументов, опровергающих выводы эксперта. Процедура оценки жилого помещения межведомственной комиссией и ее заключение не соответствуют требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела. При этом представитель администрации Партизанского городского округа доверенности ФИО3 представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее: из Акта обследования от <Дата> №___ следует, что наружные ограждающие конструкции жилого дома обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха. Многоквартирный дом не имеет деформацию стен, несущих конструкций. При администрации городского округа создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, которая утверждена постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений». Постановлением администрации Партизанского городского округа от 26.04.20216 №___-па утверждено «Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого: п. 2.2. Межведомственная комиссия вправе принимать решения по обсуждаемым вопросам при условии присутствия на заседании 2/3 от ее состава; п. 3.5. К работе Межведомственной комиссии в необходимых случаях могут привлекаться квалифицированные эксперты специализированных организаций с правом решающего голоса. Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па утвержден «Состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в который на <Дата> - дату проведения обследования были включены:первый заместитель главы администрации Партизанского городского округа, председатель комиссии; специалист отдела по учету и переселению граждан управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, секретарь комиссии; специалист отдела жизнеобеспечения управления жилищно - коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа; представитель федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Дальневосточное управление Ростехнадзора по согласованию; представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Партизанского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> по согласованию; представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> по согласованию; представитель Партизанского отдела Росреестра по Приморскому краю по согласованию; представитель отдела территориального развития управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа по согласованию, з 8 указанных членов комиссии присутствовали 6, соответственно кворум для принятия решения был собран, межведомственная комиссия действует на постоянной основе при администрации городского округа, и в нее входят специалисты, каждый из которых является профессионалом в своей области. Поэтому выводы председателя комиссии строятся не на пустом месте, а на четкой оценке каждым членом комиссии обследуемого объекта. При необходимости в комиссию привлекаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, с использованием необходимых инструментов, и обследовании жилого помещения эксперты не привлекались, в связи с тем, что жилое помещение является благоустроенным, находится в многоквартирном жилом доме, 1969 г. постройки - необходимость в привлечении экспертов специализированных организаций отсутствовала. Так же многоквартирный жилой дом не находится в зоне ЧС и влияния горных работ, а момент осмотра жилого помещения нарушений требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не установлено, таким образом, процедура оценки жилого дома и помещения в нем никаким образом не нарушалась. При вынесении заключения МВК при администрации ПГО № 61 от 23.12.2020 г. соблюден порядок его принятия. Выводы комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Указанное заключение МВК вынесено компетентным составом. Гражданам также разъяснено, что в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным, нуждающимися в жилых помещениях, а так же разъяснено, что малоимущими гражданами в целях Закона Приморского края от 15 мая 2006 года № 360-K3 «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящего на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Учитывая изложенное, просит в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Располагая вышеуказанными сведениями, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, нашёл возможным рассмотреть дело в отсутствие названных выше лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав административных истцов, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. п. 42, 47 Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Исходя из п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в квартире площадью 41,6 кв.м., в том числе жилой 34,9 кв.м, по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения №___ от <Дата>. ФИО2 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в неблагоустроенной квартире площадью 41,5 кв.м., в том числе жилой 32,7 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения №___ от <Дата>.

На основании заявления ФИО1 межведомственной комиссией <Дата> произведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б. ’ ’

Согласно акту обследования жилого помещения (многоквартирного дома) от <Дата> №___, межведомственной комиссией в составе: первого заместителя главы администрации Партизанского городского округа (председателя комиссии), главного специалиста отдела по учёту и переселению граждан (секретаря комиссии), членов комиссии: ведущего специалиста отдела территориального развития управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, старшего инспектора ОАПиД ОНДиПР Партизанского городского округа, главного специалиста отдела жизнеобеспечения управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа произведено обследование многоквартирного жилого дома по заявлению нанимателя жилого помещения №___ ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

Краткое описание состояния одноэтажного многоквартирного жилого дома: 1969 года постройки, с кирпичными оштукатуренными стенами. Согласно представленному акту экспертизы №___Н от <Дата>: фундамент - бутобетонный ленточный; стены несущие - кирпичные; перегородки - кирпичные; перекрытие - деревянное, оштукатуренные; крыша - деревянная крыша, кровля из асбестоцементных листов; полы - дощатые; оконные проемы - деревянные; дверные проемы - деревянные; отделка - окраска, штукатурка; инженерные системы - система отопления - от печей на твердом топливе, электроснабжение от общей электросети, напряжением 220В электропроводом

старого образца.

Согласно акту экспертизы №___ ОН от <Дата>, физический износ дома 71,42%, состояние жилого дома оценивается как аварийное. Процент износа конструктивных элементов составляет: фундамент - 65%, стены - 70%, перегородки - 80%, перекрытия - 70%, крыша - 60/70%, полы - 80%, оконные проемы - 80%, дверные проемы - 80%, внутренняя отделка: окраска - 80%, штукатурка - 70%, инженерные коммуникации: печи отопление - 80%, электрика - 80%. Согласно выводам экспертизы №___Н от <Дата>, исходя из совокупности признаков (по характерным дефектам, повреждениям), общее техническое состояние несущих конструкций жилого дома №№___ по <адрес> в <адрес> края, согласно «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» оценивается как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Ремонт в основном проводится с заменой аварийных конструкций.

Члены комиссии с выводами экспертизы не согласны, комиссией принято решение о том, что отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>Б, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам визуального обследования технического состояния несущих и ненесущих конструктивных элементов комиссия установила: наружные ограждающие конструкции жилого дома обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а так же изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха. Многоквартирный жилой дом не имеет деформацию стен, несущих конструкций. Оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводились.

Комиссия рекомендовала гражданам, зарегистрированным в многоквартирном жилом доме, проводить текущий ремонт своих помещений, а так же сообщила, что у граждан имеется право представить документы в отдел по учёту и переселению граждан администрации Партизанского городского округа для постановки на учёт в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

<Дата><адрес> комиссией принято заключение №___, в соответствии с которым отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>Б, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Не согласившись с данным заключением, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд.

Анализируя заключение межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа <адрес> №___ от <Дата> по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Б, суд приходит к выводу о том, что данное заключение составлено на основании акта межведомственной комиссии от <Дата> №___, в котором имеются сведения о соответствии требованиям, предъявляемым к обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха; жилое помещение не имеет деформацию стен, несущих конструкций. Однако данные выводы прямо противоречат результатам обследования жилого дома по <адрес>Б экспертом ООО «ПЭПЦ», проведенного <Дата> с использованием измерительных инструментов и оборудования, и подтвержденного фототаблицей, согласно которого деревянные оконные переплеты имеют поражение гнилью и жучком, древесина расслаивается и увлажнена, оконные отливы отсутствуют, что способствует попаданию влаги, окна имеют высокую воздухопроницаемость; массовые разрушения в цоколе дома, неравномерная осадка фундамента привели к сквозным трещинам на всю высоту здания, что приводит к обводнению фундамента и его основания, насыщению влагой фундамента и нижней части стен и как следствие разрушению кладки и образовании черного мохового налета (грибок и плесень) внутри квартир.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведённым выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое- либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без проведения, как инструментального контроля, так и других видов контроля и исследований, что влечёт признание его незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа <адрес> №___ от <Дата> по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Б.

Обязать Межведомственную комиссию при Администрации Партизанского городского округа <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Б, и вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

Судья Д.В. Дидур