Решение № 2-1975/2025 2-1975/2025~М-2053/2025 М-2053/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-1975/2025

Дело № 2-1975/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

от 30 октября 2025 года

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Гуслиной Е.Н.

при секретаре Буслаевой О.С.,

помощник судьи Крылова Д.Н.,

с участием представителя процессуального истца прокурора ЗАТО г. Северск –

помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Общественное питание» о возложении обязанности совершить действие,

установил:

и.о. прокурора ЗАТО г. Северск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Общественное питание», в котором просит возложить обязанность на ответчика в срок до 31.12.2026 оборудовать пандус или подъемное устройство в соответствии с требованиями о доступности для инвалидов на входе в здание, расположенное по адресу: <...>, в котором ответчик осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан, а также оборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, в котором ответчик осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан, универсальные и доступные кабины для уборных для инвалидов.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Северск на основании обращения Б. проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. Так, вход в здание, расположенное по адресу: <...>, в котором ООО «Общественное питание» осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан («Столовая №17»), «Бакенбар»), не оборудован пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями доступности для инвалидов. В здании отсутствуют универсальные и доступные кабины уборных для инвалидов. Кроме того, 24.06.2022 прокурором ЗАТО г. Северск директору ООО «Общественное питание» вносилось представление об устранении указанных выше нарушений, вместе с тем в ходе проверки установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно договору аренды муниципального недвижимого имущества от 04.05.2022 №110 Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск предоставлено ООО «Общественное питание» в аренду муниципальное недвижимое имущество: нежилые помещения №1021, 1030, 2001-2012, 2014, 2016-2019,2025-2054, 3001-3026 общей площадью 15553 кв.м, расположенные на первом, втором и третьем этажах нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Общественное питание», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, представила отзыв, в котором полагала, что требования истца подлежат удовлетворению, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Протокольным определением суда от 08.10.2025 в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ассоциация "НП "АРП-Северск".

Представитель третьего лица ассоциации "НП "АРП-Северск", извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явился.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конституция Российской Федерации в ст. 2, 20 гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями статьи 14 приведенного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Положениями статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) помимо прочего 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии со ст. 3 Закона Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» социальная защита инвалидов в Томской области осуществляется исходя из адресного и рационального использования бюджетных средств, обеспечения равных возможностей и общедоступности мероприятий по социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 16 Закона Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области" в целях обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам исполнительные органы Томской области в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области, по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам.

Требования условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной конкретизируются в нормативно-технической документации, а именно в СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В разделе 3 СП 59.13330.2020 приводятся применяемые в нормативном акте термины с соответствующими определениями, в частности:

вход (выход) (доступный): Вход в здание, сооружение или в отдельные помещения, доступный для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов на креслах-колясках (пункт 3.5);

доступность: Характеристика зданий, сооружений и используемых на них информационных средств, обеспечивающая возможность воспользоваться ими маломобильными группами населения (пункт 3.8);

пандус: Сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (пункт 3.15).

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном и производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (п. 6.3.1 СП 59.13330.2020).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общественного питания, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден Приказом Минпромторга России от 23.12.2020 №4608 "Об утверждении рекомендаций по оценке доступности для инвалидов объектов и услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (далее – Рекомендации).

Данные Рекомендации определяют правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минпромторга России от 18.12.2015 № 4146, и обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 8.1 Рекомендаций, если объект потребительского рынка располагается в отдельно стоящем капитальном здании или павильоне, во встроенном, встроенно-пристроенном помещении жилого здания, его доступность для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, рекомендуется оценивать по следующим частным показателям:

доступность территории, прилегающей к зданию, в котором размещается объект потребительского рынка (в случае, если объект имеет собственную территорию (закрепленный земельный участок);

доступность входа на объект потребительского рынка;

возможность продвижения в залах обслуживания на объекте потребительского рынка;

возможность получения услуги на объекте потребительского рынка;

возможность пользования услугами санитарно-гигиенических помещений на объекте потребительского рынка.

Согласно п. 9.1 Рекомендаций, если объект потребительского рынка располагается в отдельно стоящем капитальном здании или павильоне, во встроенном, встроенно-пристроенном помещении жилого здания, его доступность для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата рекомендуется оценивать по следующим частным показателям:

доступность территории, прилегающей к зданию, в котором размещается объект потребительского рынка (в случае, если объект имеет собственную территорию (закрепленный земельный участок);

доступность входа на объект потребительского рынка;

возможность продвижения в зале обслуживания на объекте потребительского рынка;

возможность пользования услугами санитарно-гигиенических помещений на объекте потребительского рынка.

Требования вышеуказанных частных показателей отражены в приложениях к Приказу Минпромторга России от 23.12.2020 №4608.

Как следует из приведенных нормативных положений в их взаимной связи, законодателем обязанность по созданию инвалидам условий доступности объектов социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, возложена также на организации в сфере социальной инфраструктуры, конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов указаны в строительных нормах и правилах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Северск на основании повторного обращения Б. от 24.07.2025 проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушения прав инвалидов на доступ к объекту социальной инфраструктуры, расположенному по адресу: <...>.

Нежилое здание, общей площадью 3 831,3 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, 3АТО Северск, <...>, находится в муниципальной собственности ЗАТО Северск.

В отношении указанного здания Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск заключено два договора аренды муниципального имущества.

Согласно договору аренды муниципального недвижимого имущества от 04.05.2022 №110 Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск предоставлено ООО «Общественное питание» в аренду муниципальное недвижимое имущество: нежилые помещения №1021, 1030, 2001-2012, 2014, 2016-2019,2025-2054, 3001-3026, общей площадью 15553 кв.м, расположенные на первом, втором и третьем этажах нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора субаренды от 12.02.2020 № ТП3-46/2020/А ассоциация "НП "АРП-Северск" передало ООО «Общественное питание» помещение площадью 2278,3 кв.м. для целевого назначения - оказания услуг общественного питания.

Установлено, что в нежилом помещении по адресу: <...> ООО «Общественное питание» осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан («Столовая №17»), «Бакенбар»).

Ранее прокуратурой ЗАТО г. Северск вынесено представление от 24.06.2022 ООО «Общественное питание» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в помещение пункта общественного питания «Бакенбар», расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>.

Из ответа ООО «Общественное питание» следует, что общество в 2024 году предприняло меры к устранению нарушений законодательства по социальной защите инвалидов, а именно была установлена кнопка вызова сотрудника для помощи маломобильным группам населения, для обеспечения беспрепятственного доступа в помещение пункта общественного питания, кнопка вызова была повреждена в результате вандальных действий безответственных граждан, обязалось произвести замену кнопки в течение 7 дней. Фактическое расположение тротуара, парковки и элементов благоустройства вокруг здания ресторана не позволяет установить пандус. Так же устройство отдельных доступных кабин в уборных невозможно без капитального ремонта, что приведет к временной остановке работы заведения и повлечет за собой большие финансовые потери. Модернизация и переоборудование санузлов будут произведены во время капитального ремонта заведения.

В настоящее время нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов на объект социальной инфраструктуры, расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, не устранены.

Так, вход в здание, расположенное по адресу: <...>, в котором ООО «Общественное питание» осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан, не оборудован пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями доступности для инвалидов. В здании отсутствуют универсальные и доступные кабины уборных для инвалидов, что подтверждается фотографиями.

То обстоятельство, что установка пандусов и универсальных доступных кабин уборных для маломобильных категорий граждан невозможно ввиду необходимости проведения капитального ремонта, следствием которого станет приостановление работы организации и возникновение финансовых потерь, не может служить основанием для освобождения от исполнения требований закона и защиты прав инвалидов. Обязанность обеспечить доступность объектов инфраструктуры для всех групп населения закреплена Законом о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Таким образом, не представляется возможным учитывать указанные обстоятельства в качестве достаточного основания для отказа в удовлетворении иска, направленного на обеспечение доступности объекта инфраструктуры для маломобильных граждан. Любые организационные трудности или экономические издержки, возникающие вследствие реализации мероприятий по обеспечению доступной среды, подлежат решению организацией самостоятельно путем планирования, финансирования и своевременного осуществления необходимых ремонтных работ, не ставя под угрозу права лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, в нарушение приведенных требований законодательства здание, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, не обеспечено средствами для свободного доступа инвалидов к объекту, средствами пользования услугами санитарно-гигиенических помещений, при этом неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социального назначения нарушает их гарантированное Конституцией Российской Федерации право на достойную жизнь и свободное развитие.

В силу вышеприведенных положений закона, установив вышеуказанные обстоятельства неисполнения ответчиком ООО «Общественное питание» возложенной законом обязанности по обеспечению доступной среды на объекте социальной инфраструктуры и нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд находит заявленные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В настоящем случае, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает, что указанный в иске срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения, с учетом характера выявленных нарушений, объема требуемых к проведению работ - в срок до 31.12.2026 является разумным и достаточным, оснований для его увеличения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Общественное питание» о возложении обязанности совершить действие удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Общественное питание» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 оборудовать пандус или подъемное устройство в соответствии с требованиями доступности для инвалидов на входе в здание, расположенное по адресу: <...>, в котором ответчик осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан, а также оборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, в котором ответчик осуществляет коммерческую деятельность по организации питания граждан, универсальные и доступные кабины в уборных для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.Н. Гуслина

УИД 70RS0009-01-2025-003745-70