Постановление № 5-16/2024 5-556/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-272/2023

№ 5-16/2024

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 06 февраля 2024 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (№, <адрес>) Селезенева И.В., при секретаре Ирисовой А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СмолМедПрепараты» Сингха ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в Промышленный районный суд г. Смоленска поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный начальником ОВМ <данные изъяты> старшим лейтенантом полиции ФИО3, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, сотрудниками <данные изъяты> по <адрес> был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность и предоставивший для проверки законности нахождения на территории РФ документы, в числе которых было гарантийное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «СмолМедПрепараты», осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Согласно гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СмолМедПрепараты» обязуется предоставить возможность для проживания иностранного гражданина по адресу: <адрес>, <адрес>, а также гарантирует ему материальное, медицинское и жилищное обеспечение. В ходе проверок по имеющимся автоматизированным учетам ЦБДУИГ установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с целью въезда «работа по найму» на основании однократной визы №, выданной ДД.ММ.ГГГГ и действительной до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве принимающей организации в визе указана ООО «СМП» (т.е. «СмолМедПрепараты»). С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он не зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту пребывания, в частности отсутствует регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, указанному в гарантийном письме в качестве места пребывания. Из объяснения гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что на территорию РФ прибыл ДД.ММ.ГГГГ, с целью «работа» по приглашению ООО «СмолМедПрепараты» с целью настройки медицинского оборудования. ООО «СМП» была предоставлена квартира для проживания по адресу: <адрес>, которая является собственностью генерального директора Сингх ФИО4 образом, должностное лицо ООО «СМП» в лице генерального директора Синг А.К., как принимающая сторона, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.9. ч. 4 КоАП РФ.

Сингх А.К., будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО7, который полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях генерального директора «СмолМедПрепараты» Сингха А.К. состава административного правонарушения ввиду следующего.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ. начальником <данные изъяты> по <данные изъяты> старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отсутствие привлекаемого лица - генерального директора ООО «СМИ» Сингха А.К. или его защитника. В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства. Между тем, в нарушение указанной нормы КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Сингха А.К. не направлялось, как не направлялся Сингху А.К. по месту его жительства и сам протокол об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, составлен в отсутствие генерального директора ООО «СМП» Сингха А.К. (или его защитника) с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола повлекло нарушение нрава на защиту лица, в отношении которого ведется производство но делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В свою очередь, существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Между тем, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Следовательно, основное доказательство по делу - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. - является недопустимым.

Заслушав объяснения защитника Сингха А.К., исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если это действие не содержит признаков уголовно преследуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ установлено, что принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 23 Федерального Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> по <данные изъяты> в отношении Сингха А.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. При этом Сингх А.К. не присутствовал при составлении протокола.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Согласно представленной в материалы дела копии паспорта привлекаемого к административной ответственности лица Сингх А.К. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

Между тем, административный материал в отношении генерального директора ООО «СмолМедПрепараты» Сингха А.К. не содержат сведений о направлении ОВМ <данные изъяты> извещения в адрес Сингх А.К. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по его месту жительства. При этом, адрес регистрации Сингха А.К. указан в протоколе об административном правонарушении. По адресу местонахождения юридического лица (<адрес>-<адрес><адрес>) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Сингх А.К. также не извещался.

Не был направлен Сингху А.К. по месту его жительства и сам протокол об административном правонарушении. Направление такового по месту нахождения юридического лица (<адрес>-<адрес>, <адрес>) в силу вышеприведенного правового регулирования не может быть признано надлежащим уведомлением.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Однако, такая возможность в настоящее время утрачена, так как возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло, по мнению суда, нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, суд принимает решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, то на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СМП» Сингха Абхая Кумара подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, возбужденное в отношении генерального директора ООО СмолМедПрепараты» Сингха ФИО1, прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Селезенева