Решение № 2А-1295/2021 2А-1295/2021~М-973/2021 М-973/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1295/2021

УИД: 22RS0069-01-2021-001812-42

Дело № 2а-1295/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УПФР России по Алтайскому краю, в котором просил признать незаконным решение от 08.02.2021, возложить обязанность на административного ответчика вернуть излишне уплаченные страховые взносы в размере 92 463,04 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 09.09.2016 по 24.05.2018 являлся индивидуальным предпринимателем, и, соответственно, плательщиком страховых взносов. 01.02.2021 от судебного пристава-исполнителя ему стало известно о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, в связи с чем, 04.02.2021 обратился в налоговый орган с целью выяснения наличия либо отсутствия задолженности по налогам и сборам. Налоговым органом ему было сообщено о наличии переплаты по страховым взносам и предложено обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне уплаченных взносов. 04.02.2021 административный истец направил ответчику указанное заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 92 463,04. 08.02.2021 получил решение об отказе в удовлетворении на основании ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в связи с пропуском трехлетнего срока.

Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим его права, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на требованиях настаивали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем. Указали, что отказ в связи с истечением срока предъявления требований не обоснован, поскольку о переплате истец узнал только в феврале 2021 года, в связи с чем, с указанного момента необходимо исчислять трехлетний срок для подачи заявления.

Представитель административного ответчика - ФИО3 требования не признала, указав, что дата платежа по страховым взносам за 2016 год - 03.04.2017. Соответственно срок подачи заявления о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов истек 03.04.2020. Правильное наименование административного ответчика в настоящее время - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОПФР по Алтайскому краю, Пенсионный фонд).

Административный ответчик - заместитель управляющего ОПФР по Алтайскому краю ФИО4, заинтересованное лицо - представитель Межрайонной ИФНС № 14 по Алтайскому краю в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Действующий до 1 января 2017 года Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования" осуществление контроля за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" возлагал на Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы (часть 2 статьи 3).

В пункте 3 части 1 статьи 28 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования" определено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов предусмотрен статьей 26 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 26 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пени и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное настоящей частью, не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменное заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по заявлению плательщика страховых взносов, поданному в письменной форме или в форме электронного документа, в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, как это прямо следует из статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", служат основой для формирования финансовой базы (финансовых источников), предназначенной для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца).

Система обязательного пенсионного страхования охватывает, в том числе индивидуальных предпринимателей, которые обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период с начала предпринимательской деятельности и до ее прекращения (подпункт 2 пункта статьи 6, абзац третий пункта 1 статьи 7, статья 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; пункт 2 части 1 статьи 5, статья 14, часть 1 статьи 18 и пункт 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования").

С 1 января 2017 года Федеральный закон N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Таким образом, с 1 января 2017 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Статья 78 Налогового кодекса РФ, регламентирующая порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени, предусматривает, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта (пункт 3); сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика (пункт 8), которое может быть им подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7), что порождает обязанность налогового органа в течение месяца со дня подачи заявления возвратить сумму излишне уплаченного налога, если иное не установлено данным Кодексом (пункт 6).

Согласно статьи 21 Федерального закона N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Согласно статье 20 Федерального закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 9 сентября 2016 года по 24 мая 2018 года являлся индивидуальным предпринимателем, им были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере.

О том, что со стороны административного истца имеется переплата по страховым взносам, последнему стало известно в феврале 2021 года, в связи с чем, 05.02.2021 он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне уплаченных им сумм страховых взносов в размере 92 463,04 руб.

Административным истцом получено решение ОПФР по Алтайскому краю 08.02.2021 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2017 года в размере 92 463,04 руб. по причине истечения трех лет со дня уплаты указанной суммы.

С учетом вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на возврат излишне уплаченной суммы страховых взносов. Также обоснованы доводы административного истца о том, что с заявлением о возврате указанной суммы он обратился в течение трех лет с момента, когда узнал о переплате.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что о сумме излишне уплаченных страховых взносов ФИО1 узнал в феврале 2021 года при обращении в МИФНС № 14 по Алтайскому краю с целью получения сведений о наличии переплаты, задолженности по месту его жительства. До обращения истец не располагал сведениями о переплате по страховым взносам, которая могла быть ему возвращена. В пределах трехлетнего срока - 05.02.2021 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов и обратился с иском в суд также в пределах трехлетнего срока, поэтому его требования обоснованны.

Доводы административного ответчика об истечении срока возврата излишне уплаченной суммы страховых взносов, исчисляемого с момента уплаты суммы страховых взносов основаны на неверном толковании законодательства.

Об указанном свидетельствует позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в определении от 21.06.2001 N 173-О, а также разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, приведенные в п. 79 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" о наличии у налогоплательщика права на обращение в суд с требованием о возврате налоговым органом излишне уплаченных сумм налога из бюджета в течение трех лет со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Более того, в силу как ранее действовавшего законодательства, а именно: Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", так и в соответствии с положениями Федерального закона N 250-ФЗ, в случае обнаружения факта излишней уплаты страховых взносов территориальный орган страховщика обязан был самостоятельно произвести зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей страхователя, однако, ответчик свою обязанность не выполнил.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов от 08.02.2021 не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, требование административного иска о понуждении Пенсионного фонда вернуть ФИО1 переплату по страховым взносам в размере 92 463,04 руб. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, в случае нарушения права административного истца оно подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее по существу разрешено не было, поскольку административному истцу было отказано в связи с пропуском срока.

В связи с чем, требования в части признания незаконным отказа Пенсионного фонда подлежат удовлетворению, кроме того, суд, в качестве восстановления нарушенного права административного истца, полагает возможным возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

В остальной части требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 08.02.2021 № 032F07210000128 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 92463,04 руб.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное 05.02.2021 о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021.