Решение № 2А-834/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-834/2024

Дело №2а-834/2024

УИД 48RS0005-01-2023-000770-25


Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при секретаре Толчеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании постановления незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления № от 17.04.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление, указывая на то, что 17.04.2023 административным ответчиком вынесено постановление № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 560 кв.м. (общей перераспределяемой площадью 1009 кв.м.), для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Липецкая область, Липецкий муниципальный район, с/п Ленинский сельсовет, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование иска указал, что ответчик ссылается на то, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий согласно генеральному плану сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Он не обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с целевым использованием «Для строительства индивидуального жилого дома», а обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с целевым использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства». Администрация сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района незаконно зарезервировала территорию санитарно-защитной зоны производственных предприятий, отобразив ее в генеральном плане по своему усмотрению, без расчетов, необходимых для установления санитарно-защитной зоны, без подачи заявлений для установления санитарно-защитной зоны владельцами производственных объектов в уполномоченный орган, без разрешения на установление санитарно-защитной зоны уполномоченного органа, что ограничивает его право на использование земельного участка по своему целевому назначению в полном объеме. Генеральный план сельского поселения Ленинский сельсовет на период времени с 2012 года содержал неактуальные сведения о санитарно-защитной зоне в отношении производственных предприятий, расположенных на территории сельского поселения. Ссылка административного ответчика на то, что в санитарно-защитной зоне производственных предприятий не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, полагает неактуальной, поскольку он намерен возводить на земельном участке нежилые объекты, в том числе объекты для ведения личного подсобного хозяйства, сарай, гараж. В соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Ленинский сельсовет на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ж-1 с целевым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» основным видом разрешенного использования является не только расположение жилого дома, но и производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных; на спорном участке отсутствуют какие-либо жилые строения. Из графических сведений генерального плана сельского поселения невозможно определить, в отношении каких объектов установлена санитарно-защитная зона. Более того, объект «Гараж» под № принадлежит ему, он не обращался за установлением санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона производственных предприятий не установлена в предусмотренном законом порядке, соответственно, принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № фактически не находится в санитарно-защитной зоне производственных предприятий; в сведениях ЕГГРН отсутствуют записи о каких-либо ограничениях (обременениях) спорного земельного участка в части нахождения в санитарно-защитной зоне.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Также указал, что в просительной части административного искового заявления им ошибочно указан номер обжалуемого постановления, вместо № указан №.

Представитель административного ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае,если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 23.05.2022.

Также установлено, что ФИО1 23.03.2021 обратился в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (объединение земельного участка).

Оспариваемым постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 17.04.2023 ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:13:1230233:412, площадью 560 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Ленинский сельсовет, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 далее ЗК РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушениям требований к образуемым земельным участкам: образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федераций» (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 №455-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением Исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями Использования территории в соответствии с 4 законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

Вместе с тем, суду не представлены какие-либо документы, подтверждающие установление санитарно-защитных зон, в частности в пределах земельного участка с кадастровым номером 48:13:1230233:412.

При этом следует отметить, что документы территориального планирования, в том числе генеральный план, к числу таковых не относятся.

Зоны с особыми условиями использования территории подлежат лишь отображению в материалах по обоснованию генерального плана городского округа (часть 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), что не тождественно установлению таких зон и утверждению их границ уполномоченными органами.

Как следует из ответа Управления Роспортебнадзора по Липецкой области от 10.03.2023 на обращение ФИО1, заявления об установлении санитарно-защитной зоны от предприятий, указанных в обращении, не поступали.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № не находится в санитарно-защитной зоне производственных предприятий.

Кроме того, в сведениях ЕГГРН также отсутствуют записи о каких-либо ограничениях (обременениях) спорного земельного участка в части нахождения в санитарно-защитной зоне.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не соответствует положениям действующего земельного законодательства, что является основанием для признания незаконным постановления администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 17.04.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 17.04.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:13:1230233:412.

Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 48:13:1230233:412.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 26.07.2024.