Постановление № 5-1784/2018 5-98/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-1784/2018

Дело №5-98/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года <...>, каб.24

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Коржавиной Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, **.**.** года рождения, зарегистрированного по адресу: <...> д.**, кв.**,, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 27 ноября 2018 г. по 3 декабря 2018 г. Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия проведена внеплановая документарная и выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия, в ходе которой выявлено нарушение собственником помещения, ФИО2, обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных ст.45, подп. 2 п.1 ст.47.3. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающихся в проведении в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой доходный Гельдта К.И. (с флигелями)», расположенного по адресу: <...> д.** (далее - Памятник), в части входящего в состав Памятника (являющегося конструктивной частью) нежилого помещения с кадастровым номером ******, работ по его приспособлению для современного использования, путем установки технического оборудования вентиляции и кондиционирования, выносного блока кондиционера на фасад Памятника, что повлекло ухудшение условий, необходимых для сохранности Памятника.

По факту допущенных нарушений требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, 25 декабря 2018 г. заместителем председателя – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 в отношении ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3 поддержал доводы, изложенные в протоколе №25/2018 года об административном правонарушении от 25 декабря 2018 года в отношении ФИО2

В судебном заседании ФИО2 факт совершения правонарушения не оспаривал. Пояснил, что правонарушение совершено по вине арендатора, который в нарушение условий договора аренды, без согласования с ним, в отсутствие специального разрешения произвел ремонтные работы в арендуемом помещении. 26 октября 2018 г. договор аренды нежилого помещения с ИП ФИО4 расторгнут. В настоящее время кондиционер демонтирован. Государственным комитетом Псковской области выдано согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 26 ноября 2018 г., в том числе предусматривающей установку кондиционера в коробе на четырех опорах на брусчатку двора дома, рядом с оконным проемом нежилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение 1019 по адресу: <...> д.**, которое расположено в здании являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой доходный Гельдта К.И. (с флигелями)», 1980-1900 г.г.

Памятник принят на государственную охрану в соответствии с приказом Комитета от 25.12.2015 № 647 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой доходный Гельдта К.И. (с флигелями)», 1890-1900 гг. (<...> д. **) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границы и режима использования территории» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением реестрового номера 601610437100005.

В связи с этим, ФИО1 выдано охранное обязательство от 28.03.2017 № 108.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, работы по его приспособлению для современного использования, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подп.2 п.1 ст. 47.3 указанного Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Положения указанных выше норм права позволяют сделать вывод о том, что лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, является собственник такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, что в период с 27 ноября 2018 г. по 3 декабря 2018 г. Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия проведена внеплановая документарная и выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия, в ходе которой выявлено нарушение собственником помещения, ФИО2, положений ст. 45, подп. 2 п.1 ст.47.3. Закона № 73-ФЗ, заключающееся в проведении в отношении Памятника, в части входящего в его состав (являющегося конструктивной частью) помещения, работ по его приспособлению для современного использования, путем установки технического оборудования вентиляции и кондиционирования - выносного блока кондиционера на фасад памятника, что повлекло причинение вреда предмету охраны памятника части кирпичной кладки, ухудшение условий, необходимых для сохранности памятника, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1, как собственника помещения, протокола об административном правонарушении.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля С.В. показала, что в период с 26 января 2018 г. по 26 октября 2018 г. являлась арендатором нежилого помещения 1019, расположенного по адресу: <...> д.**. Без согласования и письменного разрешения с собственником ею были произведены ремонтные работы в арендуемом помещении, установлен кондиционер.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.12.2018, актом проверки от 03.12.2018, приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.11.2018 № 352, заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 23.11.2018 № 55-РЗ, рабочей научно- проектной документацией, приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28.03.2017 № 108, охранным обязательством, выпиской из ЕГРН от 05.10.2018, материалами фотофиксации, предписанием об устранении нарушений от 03.12.2018, договором аренды нежилого помещения от 26.10.2018.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в проведении работ по приспособлению в отношении помещения входящего в состав памятника заключающееся в устройстве системы вентиляции и кондиционирования помещения путем размещения на фасаде памятника выносного блока кондиционера, с нарушением установленного ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Санкцией статьи 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде

наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати до трехсот тысяч рублей.

Из представленных в суд документов установлено, что ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, включен в соответствующий реестр.

При назначении административного наказания суд полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней.

Судья Л.В.Лукьянова

Мотивированное постановление изготовлено 28 февраля 2019 года