Решение № 2-526/2018 2-9/2019 2-9/2019(2-526/2018;)~М-524/2018 М-524/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-526/2018

№ 2 - 9/2019

64RS0035-01-2018-000706-87


Решение

именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года р.п. Степное

Советский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием прокурора Рябихина М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, к администрации Советского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд с иском о возложении на администрацию Советского муниципального района обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в результате которой, установлено, что на территории, расположенной в 10 м. от жилого дома <адрес> осуществляется несанкционированное складирование бытового мусора.

Истец полагает, что причиной сложившейся ситуации является невыполнение администрацией Советского муниципального района своих полномочий, возложенных на нее законом в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Советского муниципального района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, на момент обращения в суд, меры ответчиком не приняты мероприятия по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, не проведены.

Истец полагает, что вышеизложенные нарушения являются недопустимыми и влекут нарушение прав граждан в области санитарно – эпидемиологического благополучия.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с требованиями, с учетом представленных уточнений, о возложении на администрацию Советского муниципального района обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, расположенной в 10 м. от жилого дома <адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рябихин М.О., уточненные заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что земельный участок, расположенный в 10 м. от жилого <адрес> в р.<адрес>, не находится в собственности физических и юридических лиц. Со ссылкой на ГОСТ 30772-2001 полагал, что если лицо, производящее отходы, не установлено, собственником отходов является органы местного самоуправления, которые и обязаны их ликвидировать.

Представитель ответчика – администрации Советского муниципального района <адрес>, действующая по доверенности ФИО1, требования не признала, представила суду письменные возражения, в которых высказана позиция ответчика. Дополнительно пояснила, что с 1 января 2019 года ст. 14 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действует в новой редакции, в силу которой, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортировании твердых коммунальных отходов. Считает, что данное положение закона не обязывает органы местного самоуправления проводить мероприятия по организации ликвидирования несанкционированных свалок. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать. Одновременно, не отрицала, что участок находится в границах поселения Степновского МО.

Представитель привлеченного к участию в процессе в качестве третьего лица - административно – хозяйственный отдел органов местного самоуправления Советского района <адрес>, ФИО1, действующая по доверенности, пояснила, что в обязанности указанного отдела ликвидация несанкционированных свалок бытового мусора, не входит, поскольку это не предусмотрено не Уставом учреждения, ни Правилами благоустройства территории Степновского муниципального образования. Кто должен заниматься благоустройством территории, в том числе организовывать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, ответить не смогла.

Изучив представленное исковое заявление, уточнения к нему, заслушав пояснения участников по делу, исследовав доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в результате которой выявлена несанкционированное складирование бытового мусора на территории в 10 метрах от дома <адрес>

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление, в котором прокурор требует принять меры по устранению вывяленных нарушений и недопущении их впредь (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского района на указанное представление дан ответ, из которого следует, что на указанной территории несанкционированная свалка ликвидирована, ответственному сотруднику администрации района указано на недопущение впредь нарушения законодательства об охране окружающей среды и надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей. Одновременно, в ответе указано, что администрация регулярно проводит рейды по выявлению несанкционированных свалок, на территории Степновского муниципального образования действуют Правила благоустройства территории, утвержденные решением Совета депутатов от 24 августа 2010 года №140. (л.д.12).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ проверена территория, расположенная в 10 метрах от дома <адрес>, и выявлено, что на ней вновь образовалась свалка с бытовыми отходами, которые не ликвидированы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2019 года), к вопросам местного значения. Относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Частью 1 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 1, 2 ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами РФ.

Одновременно, в соответствии ст. 16 главы 2 Устава Советского муниципального района <адрес>, на референдуме 22 декабря 1996 года, (с последующими изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, осуществление муниципального земельного контроля (п.29).

Также установлено, что решением Совета депутатов Степновского муниципального образования, приняты Правила благоустройства территории Степновского муниципального образования, в которых дано понятие благоустройство территории – это комплекс мероприятий по содержанию территории, а также, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение безопасности и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, перечень работ по благоустройству. Вопросы организации благоустройства, не урегулированные настоящими Правилами, определяются в соответствии с действующим законодательством и нормативно – техническими документами (п.1.3 Правил).

В силу п.4.1.1 Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно – правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Организация уборки иных территорий, осуществляется органами местного самоуправления.

п.4.1.3. Правил, на территории Степновского МО запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов производства и потребления производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку территории в соответствии с п. 4.1.1 Правил.

Аналогичные положения содержатся в п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. (Обращение с отходами. Термины и определения)», введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001, в которых отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На момент рассмотрения дела, несанкционированная свалка бытового мусора, расположенная на территории в 10 м. от жилого дома <адрес>, не ликвидирована, что было установлено в результате проведения выездного судебного заседания.

О том, что данный земельный участок не находится в собственности граждан или юридических лиц, стороной ответчика не оспаривалось, а равно, что указанный земельный участок находится в границах поселения Степноского МО.

Поскольку в указанном месте складируется бытовой и иной мусор, суд допускает, что с учетом погодных условий, возможно образования неблагоприятной эпидемиологической обстановки для населения, тем более, свалка находится рядом с жилым массивом.

Это следует из исследованных судом доказательств: акта обследования территории с приложением и фототаблицей, обстоятельств, установленных в ходе проведения выездного судебного заседания.

Суд не согласен с доводами стороны ответчика о том, что в их компетенцию не входит организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, поскольку данная позиция опровергается положениями приведенных нормативно – правовых актов, доказательствами дела.

В процессе рассмотрения дела установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, орган местного самоуправления не принял своевременных и необходимых мер по организации мероприятий, каких – либо документов, опровергающих указанное обстоятельство, стороной ответчика не представлено.

Судом при рассмотрении дела учитывалось, что после направления ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы района представления прокурора об устранении несанкционированной свалки на указанном участке, нарушения были устранены и свалка ликвидирована, в том числе и силами администрации Советского муниципального района, о чем дан ответ. Однако, в связи с отсутствием надлежащего контроля, в ДД.ММ.ГГГГ года несанкционированная свалка образовалась вновь. Документов о том, что администрацией принимаются какие – либо меры по выявлению мест несанкционированного складирования мусора, проводятся рейды по их выявлению, привлечение лиц к ответственности, ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, учитывая, что свалка расположена в границах Степновского муниципального образования, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией истца, что ответчиками - администрацией Советского района <адрес> обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора выполняются ненадлежащим образом, в связи с чем, нарушается предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране Окружающей среды», право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно- эпидемиологическому благополучию населения, поскольку располагается вблизи жилого массива.

Принимая указанное решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, в том числе, положения, содержащиеся в определении Конституционного Суда РФ № 559-О от 27 февраля 2018 года, и полагает, что возложение на администрацию обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, не является вмешательством в закрепленные Бюджетным кодексом РФ конституционные основы финансовой системы и принципа самостоятельности местного самоуправления и исполнения местного бюджета, а является методом, стимулирующим органы местного самоуправления на выполнение возложенных на них полномочий, не только ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и иными нормативными актами, в частности, законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. (Обращение с отходами. Термины и определения).

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Сторонами представляются доказательства в обосновании заявленных требований и возражений, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Советского муниципального района <адрес> организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора с участка местности, расположенного в 10 (десяти) метрах от дома <адрес>, в течение 3-х месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова