Постановление № 5-244/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-244/2020

Дело № 5-244/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-001404-41)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «29» мая 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана Производственная Единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им.А.Д.Рубана», адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Васильева, 1, место совершения правонарушения: <...> Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

25.05.2020 г. в 10.00 час. при проведении проверки соблюдения промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана», в демонтажной камере <номер> ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Демонтажная камера <номер> не обеспечена расчетным количеством воздуха: приQp=l 100 м3/мин фактический расход составляет 720 м3/мин (нарушены п.п.6,121ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести кзагазированию и гибели людей.

2. Взрыволокализующие заслоны <номер> (сбойка <номер>) и <номер> (путевой бремсберг <номер>), ограждающие демонтажную камеру <номер> не обеспечены расчетным количеством воды (нарушен п.183 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

3. Не выполняются мероприятия, обозначенные в Заключении о возможности продления сроков ведения демонтажных работ в лаве <номер>..., выданные ООО "Научно-проектным центром ВостНИИ" (нарушены п.п.6,481,482 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

4. В сбойке <номер>бис, которая является воздухоподающей в демонтажную камеру <номер>, происходит процесс самонагревания массива угля; количество оксида углерода (СО) в скважине борта сбойки составляет 84ррm (нарушен п.474 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

5. Ослаблены гайки на анкерах крепления секций напольной зубчатой дороги NZD (нарушены п.п.6,35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» ведения работ в демонтажной камере <номер>, с 16 час. 00 мин. 25.05.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» было запрещено ведение работ в демонтажной камере <номер>с 16 час. 00 мин. 25.05.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали.

При этом пояснили, что в настоящее время на шахте выполнены следующие мероприятия:

- по п.1 протокола разработали график ведения работ по переходу на нагнетательное проветривание демонтажной камеры <номер>,

- по п.2 взрыволокализующие заслоны <номер> (сбойка <номер>) и <номер> (путевой бремсберг <номер>), ограждающие демонтажную камеру <номер>, обеспечены расчетным количеством воды,

- по п.3 - мероприятия, обозначенные в Заключении о возможности продления сроков ведения демонтажных работ в лаве <номер>..., выданные ООО "Научно-проектным центром ВостНИИ", выполнены в полном объеме в части использования смачивателя «Эльфор-АС» и установки дезактивации унля в сеть увлажнения выработанного пространства демонтажной камеры,

- по п.4 – произвели повторный отбор проб оксида углерода в сбойке <номер>бис, превышений оксида углерода не обнаружено,

- по п.5 – протянули гайки на анкерах крепления секций напольной зубчатой дороги NZD на пути следования напочвенного дизелевоза.

Также пояснили, что в связи с устранением нарушений, указанных в п.1 протокола была изменена схема проветривания, в настоящее время проводятся мероприятия по возведению вентиляционных перемычек, данные работы будут выполнены в срок не позднее 01 июня 2020 года. Просят суд учесть данное обстоятельство при определении срока наказания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>,

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» ведения работ в демонтажной камере <номер> с 16 час. 00 мин. 25.05.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно, распоряжением директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана <номер>-Р/Руб от <дата> «О проверке выполнения предписания», графиком ведения рапбот по переходу на нагнетательное проветривание в демонтажной камере <номер>, фото-таблицами, копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, протоколом испытаний проб угольной пыли <номер> В-О от <дата> ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО», актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от <дата>.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана <номер>-п/Руб от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований. Вместе тем, принимая во внимание, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, протоколе о временном запрете деятельности не устранены до настоящего времени, в частности, не устранено нарушение, указанное в п.1 протокола об административном правонарушении (демонтажная камера <номер> не обеспечена расчетным количеством воздуха), для полного устранения выявленных в результате проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности требуется определенное время, согласно представленному графику ведения работ по переходу на нагнетательное проветривание в демонтажной камере <номер> будут производиться до <дата>, а потому суд приходит к выводу о назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» в виде административного приостановления деятельности по ведению работ в демонтажной камере <номер> на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения работ в демонтажной камере <номер>, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-244/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.