Решение № 2А-284/2026 2А-284/2026~М-1392/2025 М-1392/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-284/2026

Дело № 2а-284/2026

УИД 16RS0035-01-2025-001907-27

Учёт 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Азнакаево Республика Татарстан

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Газизовой И.Н., при секретаре судебного заседания Садыковой И.Я., с участием прокурора Сайфутдиновой З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан, исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан (далее по тексту МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты>), исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости.

В обосновании заявленных требований указано, что Азнакаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> законодательства об антитеррористической защищённости, в ходе которой выявлены нарушения.

В нарушение норм законодательства об антитеррористической защищённости МБДОУ, расположенные на территории Азнакаевского района, не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям.

Так, согласно подпункту «а» пункта 25 Требований антитеррористической защищённости объекты (территории) третьей и четвертой категории опасности должны быть оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований антитеррористической защищённости образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

Учредителем образовательного учреждения, в котором выявлены нарушения Требований об антитеррористической защищённости, является исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения, утверждённых руководителем исполнительного комитета Азнакаевского района, Учредитель осуществляет, в том числе, отдельные функции по материально-техническому и финансово-экономическому обеспечению деятельности учреждений.

Ране городской прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором прокурор потребовал устранить выявленные нарушения.

По результатам рассмотрения представления прокурора, которое рассмотрено, удовлетворено, виновные лица привлечены к ответственности.

В ответе сообщается, что исполнение бюджета в ДД.ММ.ГГГГ проходит в чрезвычайно сложных условиях, ДД.ММ.ГГГГ была направлена потребность в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан в оснащении охранной сигнализацией по объектам образования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения закона нарушают права детей и других лиц на безопасные условия пребывания воспитанников и работников образовательного учреждения при получении дошкольного образования, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> в течение года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, а именно в целях обеспечения антитеррористической защищённости объект (территорию) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать охранной сигнализацией.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования в которых просил суд признать незаконным бездействие исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, а именно оборудование охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006; обязать исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> для проведения мероприятий в целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно оборудование охранной сигнализацией; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> , расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Отделение вневедомственной охраны по Азнакаевскому району филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России» по Республике Татарстан (далее по тексту ФГКУ «УВО войск национальной гвардии России» по Республике Татарстан), муниципальное казённое учреждение «Управление образования» исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МКУ «Управление образования» исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан), исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, в качестве ответчика исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (л.д.19).

Представитель административного истца старший помощник Азнакаевского городского прокурора Сайфутдинова З.И. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещён.

Законный представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаево муниципального района Республика Татарстан в на судебное заседание не явился, извещён.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» на судебное заседание не явился, извещён.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, был извещён.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета муниципального образования «поселок городского типа Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещён.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Пункт 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона определяет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») к одним из основных принципов противодействия терроризму относит обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (подпункт 4 пункта 2 статьи 5 закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования); форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Подпунктами «а, в» пункта 17 данных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 20 упомянутых Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Согласно подпункту «д» пункта 24 вышеуказанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частями 4 и 4.1 статьи 5, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина, дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации (часть 5).

Положениями статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривается, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в частности отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как установлено судом, прокуратурой Азнакаевского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты>

относится к объекту третьей категории опасности, и в настоящее время не в полном объеме отвечает требованиям антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> нарушение требований подпункта «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно уставу, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> является дошкольным образовательным учреждением (пункт 1.5), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Азнакаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района; отдельные функции в области, в том числе материально-технического, финансово-экономического обеспечения деятельности Учреждения осуществляет Учредитель или орган учредителя, которому переданы полномочия Учредителя (пункт 1.7).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес учредителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений № (л.д.5-6).

Выявленные нарушения, указанные в представлении прокуратуры Азнакаевского района Республики Татарстан, до настоящего времени административными ответчиками не устранены и на объекте (в детском саду) не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, что в свою очередь административными ответчиками не оспаривалось (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в адрес Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан направлен ответ на указанное представление, с приложенным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания (л.д.7-8).

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей защиты образовательного учреждения, с учетом вышеизложенных обстоятельств создают реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, что с учетом полномочий и обязанностей административных ответчиков является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельство нахождения образовательного учреждения на балансе Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, подтверждалось и не оспаривалось.

Исходя из положений части 1 статьи 9, частей 3, 6, 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только самих образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности исполнительных комитетов муниципальных районов, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Довод административного ответчика об отсутствии денежных средств у исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан для исполнения возложенных на него обязанностей, является несостоятельными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Учитывая отсутствие в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Довод представителя ответчика о том, что срок для исполнения решения суда (в течение одного года после вступления решения суда в законную силу) является недостаточным, отклоняется как несостоятельный.

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

С учетом положений статей 71, 84, 176, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Принимая во внимание присвоенную образовательному учреждению третей категории опасности, круг лиц, которые вовлечены в спорные правоотношения, к числу которых в том числе относятся несовершеннолетние дети, суд находит срок совершения административным ответчиком действий (в течение одного года после вступления решения суда в законную силу) разумным и реально исполнимым, что не лишает административных ответчиков при условии наличия уважительных причин разрешить вопрос относительно срока исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 175 - 180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан, исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, оборудование охранной сигнализацией в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года.

Возложить на исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для оборудования охранной сигнализацией в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оборудование охранной сигнализацией на объекте (территории) по адресу: <адрес> соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года.

Обязать исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Азнакаевского района Республики Татарстан в течение десяти дней со дня финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для оборудования охранной сигнализацией.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Азнакаевского муниципального района Республика Татарстан, сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору <адрес> Республики Татарстан в течение десяти дней со дня оборудования охранной сигнализацией на объекте (территории) по адресу: <адрес>

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан.

Судья Азнакаевского городского суда

Республики Татарстан Газизова И.Н.

Решение не вступило в законную силу.