Решение № 2-901/2019 2-901/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-901/2019

Дело № 2-901/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

с участием прокурора Сушковой Г.А.

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО1 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Сказка» д. Савино» о возмещении понесенных расходов по оплате взносов на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Ола в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МБДОУ «<данные изъяты>» д. Савино» о взыскании понесенных истицей расходов по оплате взносов на капитальный ремонт за период с октября 2014 года по октябрь 2018 года в размере 6708 руб.

Требование мотивировано тем, что истец в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 02.12.2004 г. № 48-З имеет право на социальную поддержку при оплате жилищно-коммунальных услуг в виде возмещения взносов на капитальный ремонт, которую не получает. ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1 работает в МБДОУ «<данные изъяты>» в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За период с октября 2014 года по октябрь 2018 года истцом оплачены взносы на капитальный ремонт в сумме 6708 руб. Данные расходы истцу ответчиком не компенсированы, в силу положений ст. 154 ЖК РФ, ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании» они подлежат компенсации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Сушкова Г.А. требования поддержала, истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на исковое заявление просило в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Законом Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года №48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» не предусмотрено возмещении компенсации расходов по оплате взносов на капитальный ремонт, что не противоречит федеральному законодательству(п.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так как субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в МБДОУ «<данные изъяты>» в должности воспитателя.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>Б, <адрес>. Собственником квартиры является истец, что подтверждается соответствующим свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. «б» ч.1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 данного Федерального закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п. 2.1 данной статьи вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Частью 3 ст. 26.3.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен правом установления критериев нуждаемости в дополнительных мерах социальной поддержки и самостоятельного определения категории граждан, нуждающихся в их получении вне зависимости от наличия указанной категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусматривалось и Законом Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 года (абзац 3 пункта 5 статьи 55).

Таким образом, государством гарантирована педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов на оплату жилых помещений и потребляемых коммунальных услуг, занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без каких-либо ограничений, субъект Российской Федерации, которому было передано право на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения упомянутых выше расходов не наделен правом на уменьшение объема социальных льгот.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года N 48-3 "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" право на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют в том числе специалисты государственной и муниципальной системы образования, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл. Социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 статьи 2 указанного Закона, вышедшими на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности (п. 4 ст. 2 Закона № 48-З).

Социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой в жилом помещении; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. 2 ст. 2 Закона № 487-З).

Таким образом, Законом № 487-З такая мера социальной поддержки специалистов государственной и муниципальной системы образования, проживающих в сельской местности, как компенсация расходов на оплату взносов за капитальный ремонт прямо не предусмотрена.

Однако из системного толкования ст. 154 ЖК РФ и ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что гарантированная федеральным законодательством мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не исключает расходы, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, аналогичное толкование отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 года № 10-П, согласно которого обязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме является отдельной составляющей платы за помещение и коммунальные услуги. Следовательно, компенсация педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) взносов на капитальный ремонт относится к гарантированным государством мерам социальной поддержки и не является дополнительной мерой социальной поддержки которую вправе устанавливать субъект Российской Федерации, применению подлежат положения федерального законодательства. Данная позиция отражена в частности в Постановлении Президиума Верховного Суда РМЭ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Семеновское территориальное управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - территориальное управление) является территориальным органом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", при этом в него входит населенный пункт<адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец, имеет право на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт.

Из справок ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле» от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возражений, представленных третьим лицом - Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» следует, что ФИО1 возмещение расходов по взносам на капитальный ремонт с октября 2014 г. по 01 декабрь 2018 года не производилось.

Согласно выписке АО «Единый расчетный центр на территории Республики Марий Эл» из лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, размер взносов на капитальный ремонт за период с октября 2014 года по октябрь 2018 года включительно составил 6708 руб. 00 коп., сумма взносов оплачена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» в пользу ФИО1 понесенные расходы по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 6708 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2019 года