Решение № 12-168/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

05 октября 2020 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Пелепец Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица АО «НК «Роснефть»-Мурманскнефтепродукт» Копытова К.В. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от *** № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от *** № юридическое лицо АО «НК «Роснефть»-Мурманскнефтепродукт» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что *** в *** на адрес*** допустило движение транспортного средства ***, под управлением водителя ФИО1, осуществляющего перевозку опасного груза № по путевому листу грузового автомобиля от *** №, выданному с нарушениями:

требований п.п. 23.5, 5.4.1.1.1 приложения «В» к «Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ/ADR), заключенному в г. Женеве 30.09.1957 – далее (ДОПОГ) – в транспортном документе (ТТН отсутствует обязательный элемент информации – «Код ограничения проезда через тоннели (D/E)»;

требований п. 5.4.3.1 приложения «В» к ДОПОГ – письменные инструкции не отвечают требованиям п.5.4.3.4 приложения «А» к ДОПОГ,

что квалифицировано обжалуемым постановлением по ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ,

Жалоба подана в установленный законом срок.

В жалобе защитник юридического лица Копытов К.В. указывает на необоснованное привлечение Общества к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие всех вышеназванных нарушений, а также на нарушение должностным лицом сроков и порядка уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о возбуждении дела и проведения административного расследования. Просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица Копытов К.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещенного о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника Копытова К.В. ПАО «НК «Роснефть» - «Мурманскнефтепродукт», поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае выступают общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности при перевозке опасных грузов.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ заключается в нарушении иных требований правил перевозки опасных грузов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать водители; должностные лица, ответственные за перевозку; юридические лица.

Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.08.2017 N 664 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Предметом федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения является соблюдение лицами, принимающими непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 31 указанного закона движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 76 Российская Федерация 28 апреля 1994 года официально присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов, заключенного в г. Женеве 30.09.1957.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (далее по тексту - ДОПОГ) и указанными Правилами.

В соответствии с п.5.2.1.1.1 приложения «В» к ДОПОГ транспортный документ на опасный груз должен содержать следующие элементы информации по каждому опасному веществу, материалу или изделию, предъявляемому к перевозке: если он назначен, код ограничения проезда через туннели, указанный в колонке 15 таблицы А главы 3.2, прописными буквами в скобках. Код ограничения проезда через туннели необязательно указывать в транспортном документе, если заранее известно, что перевозка не будет осуществляться через какой-либо туннель, для которого установлены ограничения в отношении перевозки опасных грузов.

Здесь и далее применяется редакция ДОПОГ, действующая с 01.01.2019.

Согласно п.5.4.3.1 приложения «В» к ДОПОГ на случай чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате аварии во время перевозки, в кабине экипажа транспортного средства в легкодоступном месте должны иметься письменные инструкции, составленные по форме, указанной в пункте 5.4.3.4.

По форме и содержанию письменные инструкции должны соответствовать четырехстраничному образцу, приведенному в пункте 5.4.3.4. ДОПОГ.

Автомобильный бензин по требованиям ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» относится к 3 классу опасных грузов и к №, № веществ по списку ООН.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** в *** на адрес*** осуществляло перевозку опасного груза № транспортным средством ***, под управлением водителя ФИО1, по путевому листу грузового автомобиля № от ***, с нарушениями пунктов 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, пунктов 5.4.1.1.1., 5.4.3.1 ДОПОГ выразившимися, в том что: в транспортном документе (ТТН отсутствует обязательный элемент информации – «Код ограничения проезда через тоннели (D/E)»; письменные инструкции не отвечают требованиям п.5.4.3.4 приложения «А» к ДОПОГ (вместо понятия «Знаки опасности и большие знаки опасности» указано «Знаки опасности и информационное табло»).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления *** уполномоченным должностным лицом в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения Общества к административной ответственности по данным нормам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанные требования закона при вынесении постановления по делу не были соблюдены в полном объеме.

Так, должностным лицом органа административной юрисдикции не установлен, а в постановлении начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району № от *** не указан маршрут следования транспортного средства ***

Вместе с тем, как указано выше во вменяемом Обществу нарушении пункта 5.2.1.1.1 приложения «В» к ДОПОГ, код ограничения проезда через туннели необязательно указывать в транспортном документе, если заранее известно, что перевозка не будет осуществляться через какой-либо туннель, для которого установлены ограничения в отношении перевозки опасных грузов.

Как указал защитник юридического лица Копытов К.В. в письменных объяснениях должностному лицу ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району, *** транспортное средство *** осуществляло перевозку груза по маршруту адрес*** на котором туннели отсутствуют.

Обжалуемое постановление какой-либо мотивации привлечения Общества к административной ответственности при тех доводах, которые заявлял защитник юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также основания, по которым доводы защитника об отсутствии вины в совершении правонарушения были отклонены, не содержит.

Таким образом, постановление не содержит описания обстоятельств, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что в постановлении фактически не изложены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела.

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с приведенными ранее положениями п.5.4.3.1 к ДОПОГ на случай чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате аварии во время перевозки, в кабине экипажа транспортного средства в легкодоступном месте должны иметься письменные инструкции, составленные по форме, указанной в пункте 5.4.3.4. По форме и содержанию письменные инструкции должны соответствовать четырехстраничному образцу, приведенному в пункте 5.4.3.4. ДОПОГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ***, а также в обжалуемом постановления должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от *** в автомобиле *** имелись инструкции, но они были составлены по форме, указанной в п. 5.4.3.4 ДОПОГ в недействующей редакции, и не были обновлены в соответствии с актуальной редакцией ДОПОГ.

Между тем, процессуальные документы не содержат сведений о фиксации выявленного нарушения требований ДОПОГ. Как следует из протокола об административном правонарушении от *** №, он был составлен при наличии: фото путевого листа автомобиля, фото транспортного средства, объяснений водителя ФИО1, которые также не содержат ни указания на маршрут движения транспортного средства, ни на то, что инструкции составлены не по установленной форме.

Кроме того, в постановлении начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району № от *** отсутствует перечень доказательств подтверждающих выводы о наличии в действиях АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтеродукт» состава административного правонарушения. Соответственно исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ в постановлении отсутствует, что также является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ.

Также материал по делу об административном правонарушении не содержит сведений, позволивших должностному лицу прийти к выводу об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району.

С учетом того, что на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы АО «НК «Роснефть»-Мурманскнефтепродукт» срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника юридического лица АО «НК «Роснефть»-Мурманскнефтепродукт» Копытова К.В. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от *** № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от *** № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ в отношении АО «НК «Роснефть»-Мурманскнефтепродукт» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

***

***

Судья Е.Л. Пелепец